大陆何时犯台 美学者曝更重要的关键

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    史托克斯认为,美国应联合志同道合的伙伴,以创新的方式协助台湾执行整体防卫构想,以不对称手段阻止北京入侵。图为台湾汉光反登陆演习。图/中央社(photo:ChinaTimes)
    史托克斯认为,美国应联合志同道合的伙伴,以创新的方式协助台湾执行整体防卫构想,以不对称手段阻止北京入侵。图为台湾汉光反登陆演习。图/中央社(photo:ChinaTimes)

    华府智库新美国安全中心印太安全计画研究员史托克斯(Jacob Stokes ),11日投书「Defense One」。文中指出大陆近日频频派出军机扰台、入侵台湾防空识别区,并与台湾飞行员唇枪舌战,东亚的安全情势正呈现日益紧张之势。包括美印太司令戴维森等官员忧心,北京正酝酿对台动武。但这场战争何时会发生,却因为没人知道驱动北京决策的真正因素为何,而始终说不准。史托克斯认为,美方政策制定者或许能猜测推动北京政策的因素为何,从而评估冲突爆发的可能时间点;但更重要的是透过吓阻大陆、维持政策稳定与警告台湾保持谨慎,让北京没有顺利攻台的把握,从而维持台海和平。

    谈到北京何时与为何对台动武,文中指出习近平宣布2049年中共建政100週年之际,要实现「中华民组伟大复兴」的目标。就大陆来看,复兴与统一不可分。2019年1月,习更提到「台湾问题……肯定随着中国的复兴而结束」;部分观点认为对台动武时间等会更早。大陆官媒认为到了2035年,共军已完成基本现代化,并足以在区域战争中取得和先进军队作战的胜利。换言之,只要共军有把握取得胜利,北京就会犯台。

    若从体系结构进行评估,会认为大陆侵台更迫在眉睫。美国与中国大陆的关系现正走入危险十年,特别在台湾议题上更是如此。北京在台海议题上的相对权力已达最高峰,这让北京趁机强势夺台,否则将永远丧失对台控制。即使大陆未来面临经济成长放缓等挑战,但相较于台湾而言,北京的权力仍持续累积中,从而增加犯台风险。

    另有学者认为,北京侵台为单一事件驱动的结果。北京已划下底线,只要台湾宣布独立或採取明确举措朝独立迈进,都将引发大陆犯台。由于蔡英文总统不愿重申九二共识,大陆拒绝与台展开任何直接的政治接触。这让双方敌意与误判的机率大增,也让战争风险提高。

    不明确的政治结果也可能引爆双方冲突。如果台湾持续拒绝参加以政治统一为最终目的的谈判,就会增加北京犯台的意愿。同样地,大陆对台主张一国两制,并以香港为典范。大陆认为,一国两制可让两岸逐渐迈入政治整合;但此一方案愈来愈不受到台湾欢迎,这无疑也升温台海冲突可能性。

    此外,大陆军演虽只是释放政治讯息,却很可能导致意外事件的发生或在不是有意的情况下让情势升级。当然,原本作为外交施压的战术手段,也可能意外失控;甚至,台海区域外的事件也可能引爆两岸危机。例如,美国若调整决定性政策,不论是支持台湾独立或在紧急状况下不援助台湾,都可能改变北京动武的算盘。

    还有一种可能是中国大陆领导人面临重大合法性的危机,可能是经济发生崩溃,也可能是政权交替不顺或缺乏足够领导力,这些都可能让北京决定犯台,还争取民族主义分子支持共产政权。当然,北京也利用其他危机进而抓住美军的目光,使其无力顾及台湾,如在朝鲜半岛或乌克兰。

    史托克斯总结,两岸也可能根本不会发生冲突。北京意识到,尽管种种诱因,但对台动武仍充满风险。虽然共军拥有庞大预算与愈来愈先进的能力;但自1979年以来,共军就没打过任何一场战争。考量到如战斗领导等非物质因素很难评估,难以断定大陆必然会取得胜利。

    但失败的入侵却会对大陆政权产生严重威胁。就政治言,大陆民众将质疑中南海的判断力与能力;就经济看,就算是成功夺台,战争势必对脆弱的全球供应链造成严重影响。甚至,夺下台湾虽然实现共产党最重要的目标,却可能摧毁大陆的经济成长与稳定,而后者是共党统治的基础。这些让战争发生的可能性大幅减小。

    作者认为,考量到决策本是外界难以一窥的秘密过程,难以准确预测前述因素哪个会成为北京政策的重要推手。北京决策可能是基于前述原因中的一项,也可能是混合,甚至都不是。大陆的好武言论主要意在施压那些认为冲突即将来临的人;但侵略性的军事行动不足以成为冲突即将爆发的决定性证据。

    为因应这种不确定性,美国政策需要坚定而又微妙。华府应持续让北京知道侵略将付出代价,而维持现状对于大陆、台海甚至整个世界都有价值。美方要让大陆明确的了解,犯台不仅带来东北亚运输的中断,而这又是全球化的核心重镇区;还意味着强劲的制裁、结构性经济脱钩、广泛地外交孤立,这些为大陆的崛起带来悲观的结果。美国与盟友、伙伴也应该提供台湾情报与军事援助,结合区域国家进行武装以抵抗大陆侵略,将让北京意识到动武是严重错误。

    与此同时,美国政策制定者应避免官方、公开政策的改变。如终止战略模煳的做法,恐让北京视华府为修正「维持现状」,进而引爆危机。在美中关系中,华府也不该将台湾与其他议题连结,这让北京官员指控华府大打台湾牌。

    最后,美方应持续劝告台湾谨言慎行,避免採取任何修正现状的举措。美国也应联合志同道合的伙伴,以创新的方式协助台湾执行整体防卫构想,以不对称手段阻止北京入侵。

    (中时新闻网)