北京祭3杀手锏打破依赖进口铁矿 要澳洲为挺台付代价

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    虽然过去一年大陆对总额200亿美元的澳洲出口商品限额并加征关税;但铁矿毫不受影响,需求仍持续创高,这凸显北京始终无法从其他地方觅得高品质的供应,进而减低依赖。图为载着进口铁矿的船只驶入福建港。图/中新社(photo:ChinaTimes)
    虽然过去一年大陆对总额200亿美元的澳洲出口商品限额并加征关税;但铁矿毫不受影响,需求仍持续创高,这凸显北京始终无法从其他地方觅得高品质的供应,进而减低依赖。图为载着进口铁矿的船只驶入福建港。图/中新社(photo:ChinaTimes)

    据《澳洲金融评论报》2日报导,中国大陆日前公布五年期战略计画。在计画中,北京拟将国内铁矿生产量提升30%,并大幅增加对海外矿山的投资,以及加强废钢铁的回收,进而打破长期以来过度依赖澳洲铁矿的窘境。

    由于这项计画公布时间恰巧是澳洲国防部长发表挺台言论之际,不免让人联想北京有意借此切断对坎培拉依赖,并惩戒澳洲力挺台湾。

    中国国际工程谘询公司(China International Engineering Consulting Corporation, CIECC)的教授级高级工程师,也是大陆政府投资建设主要顾问的陈子琪,本週在大陆官媒《经济日报》发布关于该计画的文章。文中除提到北京对铁矿价格波动的不满,更表示陆方希望能借镜日本的做法,大举投资海外矿山。

    文中指出,北京对于海外铁矿资源的管理力道明显不足,大陆境内80%以上的铁矿进口来自澳洲与巴西,使得这两国在北京铁矿市场佔据主导地位。

    值此之际,澳洲与中国大陆却因防长杜登(Peter Dutton)的挺台言论,导致紧张情势升温。当时,杜登表示如果大陆武力犯台而美国出兵防卫台湾,无法想像澳洲不会加入美方阵营。北京称杜登言论为「妄想」,并警告坎培拉正走上「错误的不归路」。

    雪上加霜的是,不只是澳洲出口铁矿掐住了北京矿产命脉,近日外界揣测大陆钢铁厂将于2022年1月减产,也导致铁矿价格飙升。

    大陆「工业与信息化部」日前首度公布削减铁矿进口的5年计画;迄今却鲜少有报导进一步披露,北京要如何实现这些野心勃勃的目标。

    澳洲矿商便不看好北京的想法。企业家认为,大陆自行生产成本过高,加上本生缺乏优良铁矿,如何达成长期增加国内产量的目标。事实上,大陆官员自己也承认,缺乏未开发的优质铁矿源。

    不过,陈子琪却概述一个目标,即到2025年时,让大陆持有多数股份的海外矿山,提供逾20%的进口铁矿;此一比例目前仅有8%。文中还举例日本,该国拥有的部分海外矿山,即占进口量的60%。

    ※押宝海外的风险

    事实上,尽管在西非国家几内亚开发西芒杜(Simandou)铁矿,被视为减低北京对坎培拉依赖的最佳选项;但这样的做法也有巨大的风险,特别是大流行期间想派遣工人前往海外有其困难性,而非洲Omicron变种病毒的威胁,更加剧这样的不确定性。

    与此同时,大陆也正思考在俄国、缅甸、哈萨克共和国与蒙古等国,建立合资企业的可能性。

    陈子琪也承认这的确带来高风险。他表示,全球绝大多数的优质铁矿资源,已被发达国家瓜分。「剩下给大陆企业的,只是开採水准低、资源条件差、需大规模投资、报酬周期却很长,以及基础建设设施非常落后而又有风险的项目」。

    在大陆计画中,拟定到2025年年底,大陆境内铁矿产量每年增加1亿吨,而达3.7亿吨的产量。图为河钢集团石家庄钢铁公司厂房。(图/新华社)(photo:ChinaTimes)
    在大陆计画中,拟定到2025年年底,大陆境内铁矿产量每年增加1亿吨,而达3.7亿吨的产量。图为河钢集团石家庄钢铁公司厂房。(图/新华社)(photo:ChinaTimes)

    ※国内铁产量每年增加1亿吨

    在大陆计画中,拟定到2025年年底,大陆境内铁矿产量每年增加1亿吨,而达3.7亿吨的产量。官员证实,这将透过提升现有25个铁矿矿区的产量,以及新开发28个矿区来达成。

    但大陆冶金矿山企业协会姜圣才秘书长认为,政策限制与复杂的许可证审核程序,让大型矿山建设计画脚步放缓。他强调,2021年1月到9月,大陆国内铁矿业的投资额成长25%,却仍处在历史低点。

    不过,大陆国家发展和改革委员会正与宝武钢铁集团合作,协调并消除大陆铁矿石发展的政策障碍。

    ※2025年将废钢铁总量提高到3.4亿吨

    增加废钢铁回收为增加铁矿供应计画的第三大重点。大陆计画,到了2025年将废钢铁总量由2020年的2.3亿吨,提高到3.4亿吨。这个目标远比先前的目标3亿吨,多了0.4亿吨。

    针对计画中设定的2025年铁矿自给自足达45%的目标,该计画则透过加强废金属回收、提升矿山效率与投资海外铁矿开採业务等加以实现。

    事实上,大陆铁矿最丰富的河北省,在2021年11月共核可16个铁矿计画;不过,大多为先前已通过审核的计画再进一步核准环境审核,并没有新的计画提出。

    因此,报导引述评论家看法,怀疑北京究竟能减少对进口铁矿的依赖到何种程度。但报导认为,考量到澳洲与大陆的关系短期内没有任何改善的迹象,北京的确该思考如何减低对坎培拉铁矿的依赖。

    《澳洲金融评论报》指出,多年来北京一直为无法控制铁矿价格震盪而沮丧。2021年5月,进口铁矿创下每吨233美元的历史新高,随后又下跌60%到每吨90美元左右。

    大陆钢铁工业协会副会长骆铁军认为,想要解决大陆钢铁工业面临的根本原料短缺,唯一的办法就是改变铁矿来源的组成。但大陆国内铁矿产量从2010年到2020年下降19%;与此同时,2020年的进口铁矿量创下11.7亿吨的历史新高。

    更尴尬的是,虽然过去一年大陆对总额200亿美元的澳洲出口商品限额并加征关税;但铁矿毫不受影响,需求仍持续创高,这凸显北京始终无法从其他地方觅得高品质的供应,进而减低依赖。