中瑞秘密协议曝光 瑞士允许中国入境逮人:对打击非法移民至关重要

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    卫报报导指出,中国与瑞士早在2015年签署协议,让中国特工能到瑞士审讯、逮捕中国籍嫌疑人。   图:翻摄admin.ch/gov(photo:NewTalk)
    卫报报导指出,中国与瑞士早在2015年签署协议,让中国特工能到瑞士审讯、逮捕中国籍嫌疑人。   图:翻摄admin.ch/gov(photo:NewTalk)

    近年不少中国异议人士流亡海外,却遭中国「越境逮捕」。英国「卫报」报导指出,中国与瑞士早在2015年签署了5年再入境协议(readmission agreement),让中国特工能到瑞士审讯、逮捕中国籍嫌疑人,且入境瑞士时的费用全由瑞士纳税人埋单。而这起秘密协议内容首次曝光,是因为协议于7日到期后试图更新。瑞士曾与超过50个国家签署类似协议,但仅有与中国的协议不曾公布详细内容,甚至直到今年8月之前,这份协议的存在都未曾公诸于世。

    人权组织「保护卫士」(Safeguard Defenders)表示,虽然这类协议在国际相当常见,但中国与瑞士在2015年签署的这份并没有互惠条款,和瑞士与其他国家签署的协议「完全不同」。除了与瑞士当局合作的部分之外,瑞士政府不能监督中国特工的行动,甚至因为中国特工是以非官方身分入境,很可能持有的是观光签证,因此可以在申根国家四处游走。保护卫士也提到:「仅有极少数的例子,这类协议会允许他人派遣代表,协助个人遣返。」

    保护卫士取得的英文版协议内容显示,中国公安部的「专家」只有在收到邀请后,才可以前往瑞士执行2星期的「任务」,不过一旦受邀,中国可以在不经瑞士同意的情况下指派人选。这些「专家」可在不透露官方身分的情况下入境瑞士,瑞士有责任维护机密。他们提供给瑞士的报告同样也列为机密。不论是协议本身、中国特工的行动与身分,都十分不寻常。

    美国西东大学法律专家路易斯(Margaret Lewis)认为,这项协议对中国极为有利,已经超越一般应该情报共享的协议。她说:「如果是低层级的案件像是非法拘留,公安部应该不会特意派遣官员,公安部出动应该是为了某些中共感兴趣的人。」

    这份协议的存在于8月首次曝光时,国际正逐渐关注中国打压异议分子,因此激怒瑞士大众。直到被曝光之前,甚至瑞士国会、外交事务委员会都被蒙在鼓里,不知道协议的存在。委员会随后表决要求协议更新时必须接受审查。瑞士移民秘书处(SEM)辩称,这份协议对打击非法移民至关重要,并声称当局对给予中国的资讯享有控制权,但该协议实施以来,仅在2016年使用了一次,当时瑞士向中国遣送了13名中国公民,其中4名为寻求庇护者。

    瑞士移民秘书处发言人告诉瑞士媒体,仅有在祖国没有受到迫害风险的人是协议执行对象,因此西藏与维吾尔难民都被排除在外。然而,这项保护措施并没有明文记载于协议中。人权团体强调,瑞士恐涉违反「不遣返原则」,也就是难民不应被遣返回恐面临严重威胁的国家。此外,没有机制能够监管这些人被遣返回中国后处境,同样引发忧心。广州社运人士王爱忠直言,这份协议很可能威胁离开香港的民运人士,让瑞士处于一个不道德的处境。