以色列长年争战与冲突 不分男女全民皆兵！确保迅速备战动员
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*(photo:EtToday)▲ 以色列士兵于2月底哈瓦拉（Hawara）一起枪击案现场。（图／达志影像／美联社）
文／中央社记者赖素芬台北特稿
以色列自1948年建国以来，先后与周边阿拉伯国家发生6场主要战争和不断的以巴冲突，70余年来战事频繁、国防军动员经验丰富。以色列男女皆兵备战与民防生存经验值得台湾借镜。
以色列军役分为3类：义务兵役、预备役和职业兵役。义务兵役指所有符合条件的男女须在18岁时应召入伍。男性服役至少32个月，女性至少两年。入伍后，不管分发到那个单位，所有新兵都必须经过3个月基础训练，学习军队纪律、射击、急救、生化战讯息和体能等基础知识，基础训练结业后才开始本科训练与服役。
大约80%以色列年轻人收到征召单后服役，是世界上招募率最高的国家之一。免于服役的人包括少数族群、身体或心理不健全的人、已婚妇女或有孩子的妇女，以及经认可在犹太律法学校的宗教男性和选择追求「国民服务」或社区工作的宗教女性 。
预备役职责是义务役完成后，每个士兵被分配到预备役部队，他们定期被征召接受训练和服役，因兵团而异，军官或士兵一年内可能被征召数次、每次服役天数不等，政府按照兵种和服役天数给薪水和国民保险福利，预备役年龄可达51岁。
*(photo:EtToday)▲ 长年以巴冲突使以色列国防军动员经验丰富。（图／达志影像／美联社）
以色列国防军（IDF）独特的一面是以预备役军力为国防主体，职业军官仅约2万名，指挥16万现役军人。战斗力不输常备军的预备役军人约50万人，以地理分区为北、中、南3个司令部。
在防御备战方面，以色列国防军部署一支具有预警能力的小型常备军（由现役义务兵和职业兵役人员组成），以及一支正规空军和海军。需要紧急动员时，IDF高效率召集系统可迅速在48小时内动员数十万预备役军人参与战事。
除了以「国防兵役法」（Defense Service Law）与「预备役法」（Reserve Service Law）建立男女皆兵制度成为备战核心外，以色列也有历经考验的民防体制与系统，包括1951年制定，之后修改数次的「民防法」（Civil Defense Law），其中规定所有住家、公寓和工商业建筑都须设有防战避难所，并在紧急情况下允许国家使用私人设备和人力。
*(photo:EtToday)▲ 以色列不分男女，年满18岁即应召入伍。（图／达志影像／美联社）
1992年波斯湾战争期间，由于以色列遭受伊拉克39枚飞弹攻击，造成零星伤亡，战后以色列成立「后方司令部」（Home Front Command）专门负责民防与协调民间紧急应变单位等职责。
然而2006年第2次黎巴嫩战争，黎巴嫩「真主党」（Hezbollah）发动传统武装攻击、恐攻和游击战，让以色列深受威胁，并显露「后方司令部」因应紧急状况的机制不足。
以色列记取教训，于2007年12月再成立「国家紧急应变机关」（National Emergency Management Authority ，简称NEMA），任务是在紧急情况下协调和整合所有负责本土防御的组织，并从当年开始每年举行5至7天、命名为「转折点」（Turning Point）的演习，不仅国防各部会与决策者参与演练，还动员公民、警察、地方政府、安全与搜救机构、学校、社服、照护、通讯等系统与其他公私组织等，目的在强化全国对紧急事件的准备度。
以色列全民皆兵，多数家族如85岁高龄祖父母到中年父母及20岁出头的孙儿女们都有当兵经历。对以色列人来说，服兵役除了备战，更是年轻人成长与身分认同的重要社会和教育仪式，相当于其他国家的学院或大学。男女皆兵配合历经考验的民防体制是以色列生存的强项。（编辑：陈惠珍）
