美俄峰会多重角力 拜登企图把普京拉离习近平(视频)

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    美俄日内瓦峰会将于6月16日登场。图左为美国总统拜登,右为俄罗斯总统普京(上报制图)(photo:UpMedia)
    美俄日内瓦峰会将于6月16日登场。图左为美国总统拜登,右为俄罗斯总统普京(上报制图)(photo:UpMedia)

    美俄关系从2014年克里米亚遭遇入侵,加上乌东边境、能源经济制裁及干预选举等因素呈现拉锯,与中国三方的多重角力备受瞩目。美国总统拜登(Joe Biden)为此将于6月16日与俄罗斯总统普京(Vladimir Putin)见上一面,地点特别选在第三国,瑞士日内瓦,也是拜登上任后两人首度正面交锋。

    迎向拜普峰会,美中俄高官超前部署

    日内瓦峰会前,美国国务卿布林肯(Antony Blinken)与俄罗斯外交部长拉夫罗夫(Sergey Lavrov)已于5月20日在冰岛会晤,美俄国安顾问苏利文(Jake Sullivan)与帕特鲁舍夫(Nikolai Patrushev)24日也接续会面,无疑都是在为领导人会面做准备。

    (延伸阅读:日内瓦首度正面交锋 拜登与普京将尝试重建美俄关系)

    不过和美方人员见完面后,帕特鲁舍夫在26日又与中共中央政治局委、中央外交事务委员会办公室主任杨洁箎于莫斯科会晤,双边进行「第16轮战略安全磋商」,展开中方所谓「新世代全面战略协作伙伴关系」,探讨中俄如何共同应对区域性、全球性的安全及地缘政治威胁。

    杨洁篪而后又与普京热线、替习近平传达中国想和俄国加强双边关系的讯息,普京也相当赞同,还特别要杨替他向习致意,并说两边领导人将会维持密切沟通,两国这次也特别庆祝「中俄睦邻友好合作条约」签订20年週年。

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    而拉夫罗夫,则早在3月就亲赴中国广西桂林会见中国外交部长王毅(别忘了这之前还有一开场就破局的中美阿拉斯加会谈),两人确立「中俄是真正战略伙伴」外,也不忘唿吁美国停止单边制裁,要求西方别以推进民主为由随便造谣(如新疆西藏人权、香港自治及南海战略等)已干涉他国内政。

    目前中国与西方在新疆人权、新冠肺炎病毒起源调查、军事扩张与疫苗外交等议题立场显见分歧,王毅于5月25日视讯出席慕尼黑安全会议时,便特别提及日前中欧投资协定遭遇欧洲议会冻结一事,认为西方不应该过度针对维族迫害争议、导致中欧互祭制裁,连带影响彼此经贸往来。

    欧美、中俄各自为伍但也难分难舍

    拜登就任时,以及随后紧锣密鼓召开的美日印澳四方会谈、美日韩外长/防长峰会、美日峰会、「七大工业国」(G7)外长峰会与刚结束的美韩峰会,都将中俄议题置于外交事务处理上的最优先顺位。在这次6月16日拜普会面前,仍有6月11日召开的G7领导人峰会、紧接着在14日举办的北约峰会及美欧峰会值得关注。

    (延伸阅读:G7峰会纵有抗中共识 如何执行却是另一回事)

    中国舆论直批,拜登上任后重返国际的各种行为是爲借机组织「反华阵线」,同时警告,若因此逼得中俄集结经济科技及军事实力,面临的对手将远比冷战时期苏联-东欧还要强大,即便布林肯在G7时已拒绝「新冷战」说法,中国仍不吃这套。

    对于各界对美中俄三方推拉关系的种种揣测,中方仅十分笃定「中俄关系会越来越紧密」,西方媒体也形容「美俄峰会形成了尴尬局面」、二战以来的「美国治世」(Pax Americana)就将因中国崛起而瓦解、西方自中东撤军将让中俄势力乘虚而入(由两国主导的上海合作组织能让阿富汗成为一员,在阿富汗和平进程上扮演重要角色),使各界都相当质疑这次美俄峰会到底能谈成什么。

    戈巴契夫:美俄是世界稳定关键

    在1985年冷战时期,日内瓦也曾是美俄峰会的举办地点,时任总统雷根(Ronald Reagan)在这里历史性地首度与戈巴契夫(Mikhail Gorbachev)会晤。不过,戈巴契夫对如今拜普将见面则持正面看法,「这很好」,不像他当时花了一番努力才和雷根见上一面,他认为至少领袖愿意亲自会面、朝互信关系进展,并认为「美俄关系是世界局势稳定的关键」。

    拜登上任后世界确实发生许多事,外交上三国高层会面是一回事,但加之各地区域性的冲突、实际的相互经贸人员制裁及捉拿异议份子,以及全球性疫情一波未平一波又起,随之而来的多场联合国视讯会议、国际间疫苗外交,关心相关议题的人士都特别盘点他和川普(Donald Trump)在就职百日内两人都面临了什么考验,但这里我们先回顾一下白宫与克林姆林宫透露、或许将在拜普会议谈及的内容。

    毒杀纳瓦尼未成,引发蝴蝶效应

    由于俄国反对派领袖纳瓦尼(Navalny)于2020年8月在机上遭人下毒,用的还是前苏联时期使用神经毒剂「诺瓦乔克」,而且他在1月从德国养完伤返家时、一下俄国机场就被当局逮捕。对于俄国毒害政敌嫌疑,普京早在12月美国陷入选举法律战时已回应,若要杀人「早就完成任务」不过也承认已跟纵纳瓦尼四年,而纳瓦尼便是在拜登上任前两天被逮捕。

    (延伸阅读:《大家论坛》普京视角:纳瓦尼遭荒谬指控 随后是卡夫卡式审判)

    拜登与普京迟了一週的首次通话中谈及此事,当时拜登说期望两国关系能正常化、妥善处理反对派问题,但显然普京早已视纳瓦尼为眼中钉,美国劝说只会坚定将其关进大牢的决心。在2月,俄国法院正式对纳瓦尼判下3年半徒刑(除去软禁时间,仍得关上2年8个月),拜登看不下去俄国陷入一团乱(包含大批抗议民众遭警方逮捕)、在3月便陆续制裁数名俄国高官及实体机构。

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    隔空交火后,普京重兵部署乌东

    在祭出裁罚之际,拜登的情资单位又释出报告、指控俄罗斯以网攻手段干预2020年大选,拜登受访时重批普京为「杀手」、要俄国付出代价,再度加深两国嫌隙。普京而后虽淡淡回应「祝他身体健康」、两人二度通话也敲定要亲自会面,然而紧张情势却未歇,这次普京直接了当要求美国别用自身价值观评判俄罗斯,「别指使我们该做什么」,「说别人说自己」。

    4月中,美俄因干预大选及网攻争议谈不拢,再度互相驱逐10名外交人员。

    与此同时,俄罗斯正以演训为由重兵集结乌克兰东部边境,规模直逼2014年侵犯克里米亚半岛时部署的军力,与北约战火当下眼看一触即发。虽然在西方多国祭出警告后情势趋缓,但俄国也借此机会证明,俄军偕同亲俄势力来推动普京的野心,不过是端看克林姆林宫一声令下,对此,美国当然不敢大意。

    (延伸阅读:乌克兰总统邀普京在战火地区碰面 望缓和局势冲突)

    白俄愚蠢劫机,替美俄峰会增添变数

    再将焦点摆向欧洲地理核心白俄罗斯,当地在2020年中一场「舞弊大选」爆发大规模反政府浪潮后,普京与白国最后独裁者卢卡申科(Alexander Lukashenko)的关系却是因各有所图愈来愈友好,经历5月这场由卢卡申科下令、出动战机猎捕异议记者的事件后,让白俄已相当低迷的国际地位硬是跌入谷底,基本能投靠对象只剩下昔日好友,俄国。

    卢卡申科在事后应普京邀约亲赴黑海,明确显示出想以俄国之口合法化侵害人权恶行,就如普京合理化捉拿纳瓦尼一般,且俄国也有意借机达成与白俄政经整合的目标。而对于白俄的行为,欧美虽能下令封锁白俄领空,也称会加重裁罚,但着实已替中俄做出最坏榜样,流亡各地的意见领袖、独立媒体人此后往返各地,将暴露在更高的风险之下。

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    一再爆发的人权争议,也破坏了美方原本想借「取消对俄德天然气管线北溪二号(Nord Stream II)经济制裁」、外长会谈达成合作共赢共识等手法降低美俄紧张氛围、制造和平对话的企图,同时限制了俄国试图在美中冲突之际、修复美俄关系取得自身最大利益的目的。

    (延伸阅读:日内瓦峰会前 美、俄各有盘算)

    拜登表示,他将在峰会时针对人权议题施压普京。俄国也于5月底回应,由于情势所逼普京将在峰会前、释出让美方感到「非常难受」(uncomfortable)的讯号,或许会再度派出大兵集结于俄国西部边境,并称年底前将于西部军区组建20支新兵团与单位。

    这么看来,在美俄峰会前,双方很难打造正面谈话气氛,美国期望这次会谈后能寻求彼此关系的「可预测性」及「稳定性」的目标能否达成,以及这将如何动摇美中俄关系,在如今风云变色的国际情势下,也较难预先判定。