中国与世卫签卖台谅解备忘录（MOU) 维基解密电文曝AIT曾对台承诺「不公开」

[XiuWenTang]

中国与世卫组织于2005年密约，擅自将我称谓改为「Taiwan, China」，当时时任AIT处长包道格强调，MOU文字不会对外公开，也希望台湾对外保密。（资料照片／郑宇骐摄）(photo:UpMedia)

监察委员着手调查2005年中国与世卫组织（WHO）密约，当年外交折冲过程再次引起关注。根据维基解密释出的外交电报文件，2005年台湾在中国与WHO签署秘密MOU前夕获知消息，外交部立即表达强烈反对「Taiwan, China（中国台湾）」称谓；当时美国在台协会（AIT）向外交部表示，虽然对台抗议表示理解，但美国已与台湾外交部门充分沟通，并「做出重大努力」进行干旋。AIT向台方强调，MOU文字不会对外公开，也希望台湾对外保密。

美国政府一向表示愿意支持并协助台湾参与非政治性国际组织，然而根据维基解密曾经曝光的外交电报文件，在WHO与中国联手扭曲台湾定位的过程中，10多年前AIT也曾要求台湾默认国际打压。

在2005年中国与WHO签署涉台权益MOU前后，数则由时任AIT台北处长包道格（Douglas H. Paal）及副处长葛天豪（David J. Keegan）发回华府的电报，记载了当时AIT与台国外交部官员针对上述MOU的交涉。

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左为时任AIT台北副处长葛天豪（David J. Keegan）。（翻摄自总统府官网）

AIT曾向台方保证　不会公开MOU用语

其中一则于2005年5月13日发出的电报指出，当时台湾外交部获知中国与WHO秘书处即将在台湾未参与的情况下签订密约时，北美司长秦日新将抗议新闻稿发给AIT，抗议中共片面决定台湾参与WHO的定位。抗议声明中提到，台湾坚决反对使用中国和WHO即将签署的MOU中决定台湾应使用「Taiwan, China（中国台湾）」称谓参与，并反对WHO将对台互动一一向中国驻日内瓦代表团回报。

包道格在电报中指出，葛天豪稍后与秦日新通电话时向他表示，MOU以及WHO同意向中国通报与台互动，都包含在美国为了台湾能够参与《国际卫生条例》（IHR）制订出的四部分方案之中，美国为此付出重大努力，并且与台湾对口部门充分协商。电报中并未明确指出「对口部门」官员是哪些人。

葛天豪向秦日新指出，MOU的用语不会出现在公开文件中，但就算台湾反对，隶属联合国体系的WHO与联合国成员以「联合国用语」指涉台湾，「也不令人意外」。

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包道格在电报中指出，台湾坚决反对使用中国和WHO即将签署的MOU中决定台湾应使用「Taiwan, China（中国台湾）」称谓参与。（取自WikiLeaks）

台湾可参加IHR　代价是接受「中国台湾」称谓

当年WHO修订并扩大了IHR架构，台湾虽然从前一年起便积极争取参与，并说服友邦为台提出修正案，但未获任何突破；台湾政府不仅没有获得任何文件副本，而最终受託提案修正内文的尼加拉瓜也未正式提案。

而在涉台MOU签署后的5月16日，包道格发回电报向华府说明，要求台外交部与国安会不得将MOU内容公开的过程。电报指出，葛天豪在14日向时任国安会秘书长邱义仁和北美司长秦日新表示，美方关切媒体报导称台湾已获得秘密MOU副本并有意公开；葛天豪向邱义仁等人表示，该项MOU是让台湾得以参与IHR架构的一部分，美国为此进行了长达数月的斡旋，希望台湾不要针对「Taiwan, China（中国台湾）」提出反对，以免破坏了提升与WHO互动层级的机会。

根据包道格在电报中的记录，邱义仁等人表示「理解（understood）」美方的关切，台湾对美国的斡旋也表示感谢；但秦日新特别强调，外交部相当在意外界指责台湾必须牺牲尊严才能提升参与层级，因此外交部很难接受「Taiwan, China」称谓。然而葛天豪回应，WHO不会将此MOU对外公开，「不公开也对台湾有利」，因此希望台湾不要过度在意称谓问题而阻碍了参与WHO的进程。

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电报内文揭露，葛天豪一度向台官员表示，希望台湾不要针对「Taiwan, China（中国台湾）」提出反对。（取自WikiLeaks）

电报同时指出，当时人在日内瓦争取参与WHA的外交部次长高英茂致电葛天豪，强调台湾「根本拿不到MOU副本」，无意也无法将之公开。

包道格进一步回报，高英茂在电话中说，「我们厌恶（hate）『Taiwan, China』的名称」，外交部同仁费尽心力想获得WHO承诺要提供的草约却落空，台湾计划在WHA总务委员会发动「二对二辩论」为台湾争取观察员身分。包道格以「威胁（threat）」形容台湾代表团有意发动大会辩论及投票表决的策略，并证实葛天豪存电话中警告（cautioned）高英茂，美国反对台湾发动票决，而且除非票决结果有明显进展，否则对台湾更为不利。

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电报同时指出，当时人在日内瓦争取参与WHA的外交部次长高英茂致电葛天豪，强调台湾「根本拿不到MOU副本」，无意也无法将之公开。（取自WikiLeaks）

美方摸头　让台错失以台湾名义参与WHO契机

事实上，根据外交部的纪录及相关人员回溯，包括2004年在内，台湾过去也曾在WHA成功使用「Taiwan（台湾）」称谓出席，2004年也曾发动票决，显然是国际社会可以普遍接受的作法。然而美国当年的表态对台湾外交系统日后争取参与WHA的策略形成制约，不愿意在大会发动辩论和票决，倾向保守温和的「游说」作法。

当年的中国与WHO秘密MOU，以及IHR排除台湾的规定，就在美国要求台湾默认的政治现实下形成10多年来的惯例；其后台湾虽然曾在2009至2016年参与WHA，但是否以符合MOU政治限制为条件，却更加引起外界质疑。