台湾外交部长：中国知台不会“开第一枪”加大灰带施压测试美台反应
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湾汉光演习实施淡水河防演练，阻绝敌军来犯。（台湾国防部提供）(photo:VOA)华盛顿 - 上星期24架中国解放军军机侵扰台湾西南部防空识别区，再次对台湾施加军事压力迫使台湾做出反应。台湾外交部长吴钊燮说，中国正在为攻打台湾进行熟悉战场的演练，在知道台湾不会“开第一枪”的情形下不断推进所获并测试美台反应。前参谋总长李喜明表示，面临来自中国的威胁，台湾必须以强调不对称作战的“整体防卫构想”来应对这个生死存亡的挑战。
中国加大施压动机
吴钊燮星期一(9月27日)对斯坦福大学胡佛研究所“台湾在印太地区”项目年会中，就台湾如何确保台海和平发表视频讲话。他说，台湾正面临中国强大的军事威胁，“几乎每天”都要应对中国军机侵入台湾防空识别区的问题，他认为中国这种灰色地带的施压做法有三个主要动机。
首先就是对台湾进行灰带手段极限施压。吴钊燮说，中国军机不断切入台湾防空识别区以推进所获，因为他们知道台湾“不会开第一枪”，这也是中国在南中国海、东中国海施加的相同手法。其次，解放军试图
以数目上的优势消耗台湾飞行员和飞机，这已经对台湾军力造成负担；再来，就是为攻打台湾进行演练以熟悉战场，并以此测试台湾和美国的反应。
面对这种严峻的军事威胁，吴钊燮说，台湾正面临是否采取不对称作战的辩论，但是在真正的战争发生前，双方的军事僵持还会持续下去，台湾仍然需要传统武器载台巡弋周边水域及护卫空域，这也是台湾人民每天的生活日常。
前台湾参谋总长、海军上将李喜明参加了年会，并从现场就台湾的“整体防卫构想”(Overall Defense Concept, ODC)的理论和操作做了详细介绍。
李喜明说，面对解放军的真实威胁再加上台海军力的极度失衡，如果台湾继续以传统方式抵抗中国的入侵威胁一定会失败，所以台湾必须要改变方式才能成功保卫自己，因为事涉台湾的生死存亡。
台湾面对生存挑战
目前是美国2049项目研究所资深研究员的李喜明说，台湾面对4个独特的生存挑战，首先是解放军的灰带胁迫，军方对此必须及时做出反应；其次是解放军的全面侵略，对此，台湾只有3个选项，那就是宣布台独、与中国统一，或维持台海现状，但如果解放军军力持续增强，台湾很可能只剩两个选择：统一或战争，如果台湾拒绝和平统一，那么中国以武力并吞台湾只是时间的问题，这是台湾面临的既存威胁。
第3，李喜明说，以台湾有限的资源，如何要有效分配资源是一个急迫的挑战；第4，就是台湾还有多少时间，几个月前美国印太司令部司令戴维森上将已经说过，中国可能在未来6年对台湾采取军事行动，如果要认真看待这个评估，那么改革对台湾来说就是非常急迫的问题，必须尽速建立足够的防卫能力为可能发生的战争进行准备。
他说，要有效对抗解放军的灰带胁迫，台湾需要的是高能见度、先进与传统的武器载台，但这种昂贵的载台难以在一个全面军事侵略中存活，因此它并非阻挡大规模侵略的适当系统，同时也因为取得这种载台的时间较长，它也难以在短时间内应付当前立即且迫切的威胁。
李喜明认为，要有效应对全面侵略，台湾需要的是高存活度和坚韧的不对称能力，那就是“大量的小型、容易散布、移动性高及致命性的武器”，因为这些低成本、小型的不对称武器成本效益极高，可以在短时间内建立作为立即可拥有的能力，虽然它们在应对平时的灰带行动时可能效果不佳，但明显的是，受到防卫预算的限制台湾无法购买所有所需的武器，因此台湾必须采取平衡做法，专注于那些最恶劣的假想情况，并为那些情况做最好的准备。
整体防卫构想内容
“意思是说，台湾应该将大部分资源投资在那些能有效对抗来自中国的大规模侵犯的武器系统，而不是灰色地带的咄咄逼人行动。一个全面性侵略是一个既存的威胁,灰带行动并不是。‘整体防卫构’想就是基于那些战略概念所发展出来的。”
简而言之，李喜明说，台湾的“整体防卫构想”就是将有限资源优先用于可抵御近期生存威胁的能力，同时也保有应对灰带胁迫的能力以维持人民的士气。
由于台海两岸军力的差距过大，李喜明说，台湾无法完全在战场上击溃敌人，因此“整体防卫构想”对赢得战争的定义是“让敌人占领台湾的任务失败”，因此在实际操作上一方面要考量敌人的威胁，另一方面就是善用台湾的天然地理优势，例如以不对称作战取代传统的消耗战、以拒止取代控制、防止敌人登陆建立据点，以及为最后防线的游击战做准备。
李喜明说，虽然不对称能力包括大量小型存活力高的致命性武器，平时或许不引起注意，但战时就可能成为胜败关键，台湾可以依靠自身的天然环境来隐藏这些低成本却精确的武器，一旦敌军来袭就会付出极大的代价。
至于台湾需要哪些不对称武器，李喜明说，包括水雷、布雷设备、无人机，尤其是配置感应器及5G技术的智能无人系统，那些系统可以提供态势感知能力和网络，有助于确认目标的定位，他认为这是台湾的弱点所在，必须加快具备这方面的能力。此外，海岸导弹防御系统、陆基精准弹药装备及精准反武装系统等，都是台湾需要的不对称能力。
台湾面临的安全挑战也让外交部长吴钊燮表示，还好他不是国防部长，每天都必须在中国的威胁下思考努力确保台湾安全无虞。
全球战略图像清晰
不过他说，全球战略图像已经非常清晰，中国的扩张主义带来的是高度战略竞争，香港这个自由主义灯塔的沦陷使台湾人民警觉到，中国有夺走自由与人权的能力，更不用说中国正在对其他国家输出其数码监控，台湾人民拥抱自由与民主，他们深知这是中国共产党不能接受的，中国持续对台湾进行渗透、影响力和假信息活动，但台湾的民主成就证明其严厉的治理模式并不适用，只要这种意识形态战争持续，台湾就会继续面对中国的侵略威胁。
“台湾必须对抗这种军事威胁，加强我们的防卫能力，也必须持续采取谨慎的政策来阻止中国有任何借口发动攻击。”与此同时，吴钊燮说，台湾也必须加大努力加强与理念相近国家的关系，台湾与美国、日本、澳大利亚、印度以及一些中欧和东欧国家“已经达到新高点”，也赢得国际社会对台海和平稳定的注意，他认为，至今台湾在外交政策上采取了正确的做法。
前美国在台协会主席卜睿哲(Richard Bush)问吴钊燮，他希望美国如何协助台湾应对当前所面对的挑战并推进美台关系，吴钊燮表示，美台之间目前对台湾最重要的3件事就是加强双边经贸关系，无论是自由贸易协定或双边协定对台湾与国际社会的经济连结都有极大帮助；其次是美台应有更多安全关系，双方也应该增加对台海各种可能突发情况的讨论，台湾的防卫能力也必须继续增强。
美台应扩大政治外交关系
再来就是美台政治外交关系的扩大。吴钊燮说，尽管有些人认为象征性的作为不如实质来得重要，他也同意实质内容非常重要，不过“在台湾与美国的关系上，经常的，象征也是实质，因此我认为我们必须考虑这个关系的所有层面，包括在公开或外交领域，看看我们是否能达到更多目标。”
举例而言，吴钊燮说，他能访问一些欧洲国家，参加会议或发表演讲，他认为美国也应该如此。“世界上有许多首都我能够访问，不过美国的首都却不幸。所以这是一件我们必须思考的事情，美台在这方面可以一起做的更多。”
