中国申请加入DEPA 力争数字经济主导权的时机与考量

[CathyHuang]

数据已成为创造私人价值和社会价值的重要战略资产。(photo:BBC)

中国申请加入《数字经济伙伴关系协定》（ Digital Economy Partnership Agreement，DEPA），被视为在全球数字经济规则制订过程中争取发言权的关键一步。

这是继中国在今年9月申请加入跨太平洋伙伴全面进步协议（CPTPP）之后，又一个在亚太地区领先美国争取主动权的举动。

中国商务部的官方表述是，“申请加入DEPA，符合中国进一步深化国内改革和扩大高水平对外开放的方向，有助于中国在新发展格局下与各成员加强数字经济领域合作、促进创新和可持续发展。”

在中国正式提出申请之前，中国领导人习近平10月30日用视频方式参加20国集团（G20）峰会时已经宣布了这一申请，称“中国高度重视数字经济国际合作”，“要共担数字时代的责任”。

有关DEPA和数字经济，BBC中文为您梳理以下五个关键问题：

DEPA是个怎样的协定？

新冠病毒爆发，许多国家利用互联网和手机应对疫情，跟踪感染者、发放健康码、通知密切接触者，等等。(photo:BBC)

《数字经济伙伴关系协定》DEPA由新加坡在2019年发起，并与智利和新西兰在2020年6月12日通过网络签署，是全世界第一个为数字经济合作签订的国际协定。2021年1月7日，该协定在新加坡和新西兰生效。

据新加坡贸易和工业部网站的介绍，这个协议旨在在数字贸易问题上建立新的方式和合作，促进不同架构之间的相互操作性，解决数字化带来的新问题，要为数码贸易提供便利、使数据流通成为可能，还要为不同数据体系建立相互信任。

该协定涵盖的内容包括电子付款、数字身份验证和保护、AI人工智能监管、网络安全、数据管理、透明和开放等行业问题以及社会关注问题。

在中国申请加入之前，包括加拿大在内的一些国家对加入DEPA表示了意愿，而韩国于2020年10月正式提出了加入DEPA的申请。

新西兰外交贸易部网站上对DEPA有这样的解释：DEPA是一个“活体”开放式协议，向所有能符合标准的世界贸易组织成员国开放。

中美竞争数字经济

互联网自问世至今半个世纪，对社会和经济的影响越来越大，如今已经具备了塑造全球经济和政治的能力。正是因此，无论是奉行资本自由主义的美国还是“特色社会主义”的中国近年来对内都开始了针对数字平台巨头的监管和反垄断措施。

另一方面，大国之间，特别是美国和中国之间，在数字经济领域里的竞争越来越激烈。

2020年9月，中国发出了《全球数据安全倡议》，呼吁世界各国“致力于维护开放、公正、非歧视性的营商环境”，同时“有责任和权利保护涉及本国国家安全、公共安全、经济安全和社会稳定的重要数据及个人信息安全。”

中国这份《全球数据安全倡议》发出之前，美国前总统特朗普政府出台“净网“行动（Clean Network），以”维护美国资产安全“为由，对中国的电讯运营商、应用程式、云系统、电缆等采取限制措施。

美国的"净网"行动被视为打造“科技铁幕”的一部分，意图将中国的高科技行业彻底排除在未来国际数字经济的大门之外，而数字经济是世界经济未来一、二十年中最大也是最关键的驱动力量。

数字经济谁将主导？

中国申请加入DEPA 力争数字经济主导权的时机与考量(photo:BBC)

国际间普遍认识到：要赢得未来世界经济的主导权，就必须首先赢得数字经济的主导权。

美国现任拜登政府虽然与中国之间的接触增多，针对中国科技企业，特别是针对华为的封锁行动最近也以华为财务总监孟晚舟回到中国而告一段落，但美国对中国科技企业的限制行动并没有停止。

2021年10月底，美国以“国家安全”考虑为由，吊销了中国电信（China Telecom）在美的营业执照。中国电信必须在60天内结束在美国的业务。

美国总统拜登还在今年6月，将59家中国企业列入禁止美国个人与机构投资的“黑名单”。

中国在美国以及西方国家对其科技行业的限制过程中，则将数字基础设施作为援外的重要内容。本次习近平在20国集团峰会上表示世界各国应该帮助发展中国家消除“数字鸿沟”的一个大背景，是中国已经把自己的数字科技向“一带一路”国家推广。

中国太平洋经济合作全国委员会官方网站上的文章写道：中国“让所有友好的数字经济共同体成员国用上经过中国大市场检验的5G、AI、物联网、云计算基础设施，助力成员国发展自己的本地数字经济应用生态。”

中国国家互联网信息办公室2021年7月发表的《数字中国发展报告（2020年）》称，截至2020年底，中国已与16个国家签署“数字丝绸之路”合作谅解备忘录，与22个国家建立“丝路电商”双边合作机制。

现阶段，包括经济合作与发展组织（OECD）、亚太经济合作组织（APEC）、二十国集团（G20）和世界贸易组织（WTO）等多个机构正在积极协调跨境数据流动治理和规则的国际机制，但要构建针对数据经济的全球性规范治理体系尚需时日。

当美国和欧盟分头行动之际，作为世界第二大数字经济大国的中国提出加入《数字经济伙伴关系协定》DEPA的申请，正如中国官方所说，是“为全球数字经济发展和网络空间治理贡献中国方案”。

主导数码经济的竞争已经开始，可以预见的是竞争还将愈演愈烈。

美国智库——战略和国际研究中心（CSIC）2021年8月曾刊发分析文章“数字治理：美国应该再次发挥领导作用了”。

文章认为，美国领导全球数字治理符合国家利益。文章警告说：“如果中国在全球数字经济治理和技术标准制度化的竞赛中获胜，世界将面临个人自由急剧下降和压迫增加，创新和竞争遭殃。”

什么是数字经济？

所谓数字经济，指个人、企业、设备、数据和流程之间每天数十亿次的在线连接所产生的经济活动。超级互联性是数字经济的支柱，指互联网、移动技术和物联网（IoT）带来的人、机构和机器之间日益增长的互联性。

中国申请加入DEPA 力争数字经济主导权的时机与考量(photo:BBC)

数字经济对企业如何规划结构、公司之间如何互动以及消费者如何获得服务、信息和商品方式的传统理念构成冲击和破坏。

对数据的利用正在改变商业模式，生成新的产品和服务，更催生新的管理文化。

举例来说，出租车公司Uber，并不拥有任何车辆；社交平台脸书Facebook，并不制作任何内容；电子零售商阿里巴巴，并没有自己的库存；世界最大的民宿供应商AirBnB，名下并没有任何房地产......

本次新冠疫情中，许多国家开始收集健康和地理位置等个人数据对抗新冠疫情，包括追踪传染轨迹、绘制感染者分布地图等。

正如联合国秘书长古特雷斯所说：数据已成为创造私人价值和社会价值的重要战略资产。

谁是数字经济大国？

根据联合国贸发会议2021年9月公布的《2021年数字经济报告》，美国和中国无论是对数字经济的参与能力还是从数字经济收益的能力都领先世界。

报告总结说：全世界的超大规模数据中心有一半在美国和中国，这两个国家的 5G 普及率最高，它们占过去五年人工智能初创企业融资总额的94%，占世界顶尖人工智能研究人员的 70%，占全球最大数字平台市值的近 90%。

中国申请加入DEPA 力争数字经济主导权的时机与考量(photo:BBC)

美、中两国有世界最大的数字平台：比如美国的苹果、微软、亚马逊、Alphabet( 谷歌 )、Facebook，中国的腾讯和阿里巴巴 。

报告认为，这些公司“不再只是数字平台，而是已经成为全球性的数字企业，在全球范围内拥有强大的金融、市场和技术力量，掌握大量用户数据。”

全球数字经济中另一个发挥主导作用的地区是欧洲。

据中国信息通信研究院2021年8月发布的《全球数字经济白皮书》，美国数字经济继续保持世界第一，2020年规模达到13.6万亿美元；中国世界第二，为5.4万亿美元；德国、日本、英国分别为第三至第五。