中国拟与所罗门群岛秘密签订安全协议，引发多国警惕

[WendyWu]

2019年，中国总理李克强（左）和所罗门群岛总理索加瓦雷在北京检阅仪仗队。(photo:NYTimes)

澳大利亚悉尼——一份泄露的文件显示，中国和所罗门群岛即将签署一项安全协议，该协议可能为中国军人和军舰进入这个在“二战”中发挥关键作用的太平洋岛国打开大门。

该协议此前一直保密，直到周四晚上，该协议的反对者将其发布在网络，并且澳大利亚政府认证了其真实性。尽管它被标记为草案，并以维护“社会秩序”的需要作为派遣中国军队的理由，但它已经在整个太平洋地区引发了警报。多年来，该地区越来越担忧中国的意图。

战略与国际研究中心澳大利亚首任主席查尔斯·埃德尔周五表示：“这对美国来说是个严重问题，也是我们的盟友和伙伴担心的重要原因。”

“一个战略对手在所罗门群岛建立基地，将大大削弱澳大利亚和新西兰的安全，增加当地腐败的机会，并增加资源剥削的可能。”

目前尚不清楚该协议由哪一方发起，但如果已经签署，该协议将使所罗门群岛总理马纳西·索加瓦雷拥有吁请中国保护他的政府的能力，同时为中国提供一个位于美国和澳大利亚之间的行动基地，可以用来阻断南太平洋的航运。

五个月前，对北京的隐秘影响感到不满的抗议者袭击了总理官邸，烧毁了首都唐人街的店铺，造成三人死亡。现在，一些所罗门群岛人设想的最坏情况是，民主将在明年大选之前或期间崩溃，出现更多动荡，面临中国为维持现状而采取行动的威胁。

2021年11月，在所罗门群岛霍尼亚拉的抗议活动中被损毁的唐人街商店。(photo:NYTimes)

该泄密文件称，“所罗门群岛可根据自身需要，要求中国派遣警察、武警、军事人员等执法和武装力量赴所罗门群岛协助维护社会秩序，保护人民生命财产安全。”

该文件允许中国提供“其他任务方面的协助”，并要求保密，指出“任何一方不得向第三方透露合作信息”。

所罗门群岛议会反对党领袖马修·威尔表示，他担心这份“非常笼统、包罗一切、含糊不清”的协议可能被用于任意目的。

“问题的关键在于，这一切都是为了总理的政治生存，”他说。“这与所罗门群岛的国家安全毫无关系。”

对中国政府而言，这笔交易可能会带来潜在的回报。草案指出：“中方可根据自身需要，在所罗门群岛同意的情况下，安排舰船赴所罗门群岛访问、在所罗门群岛进行后勤补给、在所罗门群岛进行中途停留和过渡。”

声明还说，所罗门群岛将提供“一切必要设施”。

中国驻所罗门群岛大使馆没有立即回复寻求置评的电子邮件。

澳大利亚历来是该岛国的主要安全伙伴，11月还应所罗门政府要求派出警察平息动乱。澳大利亚对泄露的文件迅速做出反应。

“我们会对任何破坏我们地区安全的行为感到担忧，”澳大利亚外交部在声明中说。“面对影响太平洋地区安全的局势，最适合做出反应的应该是太平洋大家庭的成员。”

11月，在首都发生暴力事件后，所罗门群岛霍尼亚拉机场外的澳大利亚士兵。(photo:NYTimes)

尽管有这样的申明，澳大利亚在所罗门群岛的影响力多年来一直在下降。作为大国，澳大利亚历来对所罗门群岛颐指气使，轻视该国对气候变化的担忧，并经常将其描述为自己的“后院”。

索加瓦雷毫不掩饰与中国拉近距离的愿望。2019年当选后不久，他就宣布，为了与北京建立官方关系，该岛将结束与台湾长达36年的外交关系——台湾是一个自治的岛屿，中国声称它是自己的领土。他认为，北京能提供所罗门群岛所需的基础设施和支持。

索加瓦雷政府很快签署了协议，给予中国公司修建道路和桥梁的权利，并重新向中国开放该国的一个金矿。一家中国公司甚至试图租下整个图拉吉岛。

在批评人士对此表示愤怒之后，该协议最终被裁定为非法。图拉吉和马莱塔（该岛屿省份的领导人表达了对中国的强烈反对）的居民表示，北京的代理人经常用大袋现金贿赂高层领导人，还在他们免费访华期间经常向他们承诺回扣。

11月在所罗门群岛发生的暴力抗议活动反映了这些不满情绪。出事地点是首都霍尼亚拉所在的瓜达尔卡纳尔岛，1942年美军曾在那里同日军展开一场残酷的战斗。这次冲突的导火索是对中国助长腐败指控的愤怒，以及人们认为的资源分配不平等，这样的不平等使得马莱塔尽管拥有该国最多的人口，却不太发达。

索加瓦雷毫不掩饰他与中国拉近的愿望。2019年，他在北京与中国领导人习近平会面。(photo:NYTimes)

马莱塔省省长丹尼尔·苏达尼在接受美国援助的同时禁止中国公司进入该省，他说愤怒源于“国家政府的领导”。

“他们在煽动人民做一些不好的事情，”他在11月说。

反对党领袖威尔说，他曾鼓励总理与马莱塔谈判，但收效甚微。

“对这些事情的政治讨论是不存在的，”他说，他还说，拟议中的同中国的协议将使关系更加不稳定。

新西兰梅西大学国防和安全研究中心的高级讲师安娜·鲍尔斯说，最近的动荡和持续的不安全感表明，政府在大流行、经济和“对外国利益集团掌控国家和政治精英的长期担忧”这些方面承受着高度压力。

“战略竞争对地方政府构成的冲击是主要的后果之一，”鲍尔斯说。

美国官员也越来越担心。在过去几年的采访中，他们经常把所罗门群岛作为一个严峻的例子，以说明中国在太平洋地区的行事方式，包括培养决策者为中国企业、移民和获取战略资源及战略地点打开大门，美国人认为，这些地点有可能用作海上民事和军事用途，以及用于卫星通信。

2019年北京天安门广场上的所罗门群岛国旗。(photo:NYTimes)

过去五年里，基里巴斯和斐济等许多太平洋岛屿上的中国外交官、建筑交易和中国移民的数量都在急剧增加。这个地区要么经常遭到忽视，要么被视为地图上的几个小点，大国可以随意操弄。如今，围绕北京在该地区扮演的角色，争议和紧张局势不断升级。

美国国务卿安东尼·布林肯上月对斐济的访问格外关注与中国的竞争，他在访问中宣布，美国将很快开放驻所罗门群岛的大使馆，美国此前在1990年代关闭了驻该国使馆。目前，新使馆距离投入使用还有好几个月，美国官员上周五最初没有回应置评请求。

“他们当然可以做得更多更快，”所罗门的反对派领袖威尔说。“他们似乎很拖拉。”