拜登印太经济架构挨批缺诱因 且美日期待有落差

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    美国总统拜登今天结束访韩行程前往日本,准备在东京启动「印太经济架构」,让美国扩大参与印太地区经济。欧新社(photo:UDN)
    美国总统拜登今天结束访韩行程前往日本,准备在东京启动「印太经济架构」,让美国扩大参与印太地区经济。欧新社(photo:UDN)

    美国总统拜登今天结束访韩行程前往日本,准备在东京启动「印太经济架构」,让美国扩大参与印太地区经济,但这项计画公布前即挨批对区内各国没太大利益,且美日期待有落差。

    路透社报导,日本是拜登(Joe Biden)就任总统后首次亚洲行的第二站,明天他将在东京拜会日皇德仁,接着预计与日相岸田文雄讨论扩大日本军事能力和范围的计画,以回应中国扩张军力。

    同日拜登也会在东京启动「印太经济架构」(IPEF)。这项计画目的是在供应链韧性、干净能源、基础建设、数位交易等领域採行共同标准,让区内国家变得更为紧密。

    华府自从前总统川普退出「跨太平洋伙伴协定」(TPP)后,在印太地区就缺乏一个经济参与支柱,让中国有机会扩张影响力。美国退出后,剩余11个成员国推动让TPP生效,并改称为「跨太平洋伙伴全面进步协定」(CPTPP)。

    但印太经济架构不太可能纳入有约束力的承诺,而且拜登不愿回应印太地区渴望,扩大它们进入美国市场的管道,以免危及美国人就业机会,因此亚洲国家和贸易专家对这项计画回应冷淡。

    贸易与外交界消息人士说,白宫原本希望宣布启动印太经济架构,代表正式与志同道合的核心国家展开磋商;但日本想确保能有更多国家参与,尽可能纳入东南亚国家。

    有鑑于此,明天仪式可能象征的是:同意开始讨论印太经济架构,而非真正协商。一名熟知内情人士说:「日本希望尽可能增加参与国…也希望美方启动(架构)后採取兼容各方的对话程序。」

    这名消息人士还说,预计印度总理莫迪(NarendraModi)、拜登、岸田会亲自参与启动仪式,其他领袖将以视讯方式与会。

    日本财务省一名官员表示,由于缺乏像降低关税等实际诱因,许多东南亚国家不会加入印太经济架构,「这不是一项冷峻而是实际的决定,可能因为它不具真的有意义的内容」。

    然而一名亚洲外交官员说,东南亚国家协会(ASEAN)10国当中,至少一半可能参加启动仪式。

    华府智库「战略暨国际研究中心」(CSIS)贸易专家古德曼(Matthew Goodman)说:「白宫似乎决定让印太经济架构启动(仪式)更像是一场派对,邀请大家来免费的酒吧,23日上午才会开始实质作业。」

    「拜登政府如果希望各国会继续参与,终究得端出更实际的利益。」

    24日拜登将在东京参加「四方安全对话」(Quad)第2次实体峰会。四方安全对话由美国、日本、印度、澳洲组成,是拜登对抗中国扩张影响力策略的另一项基石。

    4国虽都关切中国行径,但四方安全对话避免公然表达反中立场。

    分析家说,印度与俄罗斯在安全议题上维持强健的关系,拒绝谴责俄国入侵乌克兰,可能使4国不就该议题发表任何有力的联合声明。然而4国领袖在3月峰会中已同意,不应允许乌克兰的情况在印太地区发生,以此不点名暗指中国对台湾的威胁。

    中国政府朝鲜半岛事务特别代表刘晓明则在推特上,指控华府「拼凑封闭排他的『小圈子』」。