分析:强权竞争牵动 土耳其美国关系前途多舛

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    国际间强权竞争态势日益浮现,分析土耳其美国关系的评论文章认为,与其说中东情势演变牵动双边关系,还不如说安卡拉与莫斯科和北京的关系对土美关系影响更大。 路透社(photo:UDN)
    国际间强权竞争态势日益浮现,分析土耳其美国关系的评论文章认为,与其说中东情势演变牵动双边关系,还不如说安卡拉与莫斯科和北京的关系对土美关系影响更大。 路透社(photo:UDN)

    国际间强权竞争态势日益浮现,分析土耳其美国关系的评论文章认为,与其说中东情势演变牵动双边关系,还不如说安卡拉与莫斯科和北京的关系对土美关系影响更大。

    德国柏林罗伯特博世学院(Robert Bosch Academy)魏茨泽克研究员(Richard von Weizsaecker Fellow)达雷(Galip Dalay)在独立新闻媒体「中东之眼」(Middle East Eye)撰文「土—美关系:前途多舛」,作以上表示。

    文章指出,在地缘政治和安全议题的形势上占上风的美国要求诸如土耳其等条约盟友选边;俄罗斯和中国则对美国伙伴们表达多方合作无妨,不必在莫斯科、北京和华府之间做选择。对土耳其而言,左右逢源显然更符合自身利益。

    冷战期间,在两强竞争架构下,土耳其基于对苏联地缘政治算计的威胁认知而加入西方阵营,其中又以1952年加入北大西洋公约组织(NATO)最为重要。

    在当前地缘政治形势中,土耳其没有类似苏联那样的威胁认知,相反地,还出现诸多机遇。但因强权竞争更加激烈,像土耳其这样的国家很可能日益陷入非此即彼的抉择,而且不管怎么选都要付出代价、面对后果。

    国际事务体系发展将成为土—美关系,以及更广泛的土耳其—西方关系的主要试炼。

    美国总统拜登政府的中东政策正在形成中,如果华府搁置与叙利亚库德族的伙伴关系,就不会牴触土耳其利益。华府对沙乌地阿拉伯和埃及採取更具批判性立场,并且计划逆转前总统川普政府对伊朗採行的最大施压政策,这都符合土耳其利益。尽管如此,安卡拉很可能还是会支持遏制德黑兰区域影响力的作法。

    当前测试土美关系的5大议题包括:土耳其对俄採购S-400防空飞弹系统和随之而来的美国制裁;叙利亚库德族;东地中海危机;与美国制裁伊朗有关连的土耳其人民银行(Halkbank)讼案;拜登评论民主和人权议题的倾向。

    ●S-400飞弹危机

    5大议题中又以S-400飞弹一事最重要。这项军购巩固日益密切的土—俄关系,使土—美关系遭遇乱流。就美国而言,此一军购显现出土耳其在地缘政治上的新认同和政策调整:与西方疏远、向俄罗斯靠拢。

    川普卸任前已就此对土耳其实施制裁,矛头对准土耳其军事採购机构。对安卡拉而言,被川普制裁总比被拜登制裁略微正面。如果拜登一上任就对土耳其制裁,这将使得早就问题一箩筐的两国关系陷入更大阴霾。

    土耳其国防部长艾卡(Hulusi Akar)已经提出「希腊模式」试图为S-400危机解套,凸显如何解除既有制裁并且避免遭到新制裁,对安卡拉而言是挽救土—美关系的当务之急。

    「希腊模式」意指另一北约盟国希腊将採购的俄制S-300防空飞弹系统布署布克里特岛(Crete),只在非常有限制的情况之下才去使用。

    但是华府坚持,安卡拉在S-400议题上必须彻底改弦更张,才会解除制裁。土耳其如果照办,出现麻烦的就会换成土—俄关系。因此这项议题註定会是土—美关系的长期引爆点。

    ●能源探勘

    拜登上任后,大西洋两岸的华府与欧洲联盟(EU)合作有望,加上土耳其经济陷入困顿,这些因素似乎已经促使安卡拉寻求缓和东地中海紧张。避免欧洲理事会(European Council)3月集会时祭出制裁,并且防止在拜登政府上任初期就搞坏关系,这已成为土耳其近期目标。

    土耳其最近不再派遣地质考察船前往争议海域,土耳其、希腊1月还恢复了中断近5年,针对解决领土等争端而展开的探索性谈判。不过东地中海依旧紧绷而且一有擦枪走火,情势很容易就会再度升高。

    目前争议海域没有探勘活动,如何让趋缓情势持续下去成为一大课题。首先,若无法让土耳其加入东地中海天然气论坛(East Mediterranean Gas Forum),欧盟就该创设一套3方架构,让论坛成员国、欧盟和土耳其可借以寻求管控争端的更好办法。

    埃及、以色列、赛普勒斯、希腊、义大利、约旦和巴勒斯坦2020年9月正式设立东地中海天然气论坛,目的在加强成员国间的油气合作。

    与此同时,欧盟和美国也应该强烈支持牵动着东地中海冲突的利比亚外交进程。

    ●隔空交火

    拜登政府如果对土耳其民主倒退和违反人权的作风直言不讳,很可能成为两国关系另一引爆点。

    华府畅谈民主和人权一方面意味着对于违背民主价值毫不在意的川普时代结束,这也将成为美国与中国和俄罗斯任何制度性竞争的一环。

    在川普时代,华府政坛对安卡拉的不满和体制内惩罚性作为,基本上对土耳其没有什么影响。但是在拜登时代,土耳其总统艾尔段(Recep Tayyip Erdogan)不太可能那么轻易地直通白宫。

    白宫新人新气象,拜登政府治下华府可望政通人和。而安卡拉与美国机构和国会素来缺乏良好关系,这恐怕会让双边关系好不起来。加上美、欧日益融合,这也将压缩土耳其可以运作的空间。

    上述危机似乎都还看不到解方。但除此之外,土—美关系主要将会受到强权国家竞争态势牵动。土—中、土—俄关系的样态和深度尤其将会决定土—美关系走向。