加入欧盟有望！27国力挺乌克兰成为正式候选国 来龙去脉一次看

[JohnLam]

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▲乌克兰有望成为加入欧盟的正式候选国。（图／路透）

文／中央社伦敦22日综合外电报导

正与俄罗斯鏖战的乌克兰即将成为加入欧洲联盟的正式候选国，现有27个成员国领袖可望在本月23日、24日峰会上力挺。但乌克兰总统泽伦斯基警告，俄国恐因此加大攻击力道。

以下是英国广播公司（BBC）所整理有关乌克兰申请加入欧盟的程序及影响：

● 何谓欧盟（EU）？

欧盟是由27个欧洲国家组成的政治及经济联盟，创建于第二次世界大战后。成员国之间可自由流通货物、服务和资金；欧盟公民可在欧盟境内任何地方生活和工作。目前27个成员国之中，有19国、超过3.4亿人使用欧元这项单一货币。

欧盟成员国在许多领域採用共同标准，例如食品安全、农业、聘僱权利等。欧盟内较贫穷的地区也可获得欧盟补助以强化经济。

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▲泽伦斯基在乌俄战争爆发后就立刻申请加入欧盟。（图／路透）

● 乌克兰为何想加入欧盟？

俄罗斯于今年2月底入侵乌克兰，5天后泽伦斯基（Volodymyr Zelenskyy）就着手申请加入欧盟，虽然他要求立即加入，但整个程序可能需时数年。

加入欧盟有财政上的好处。但布鲁塞尔智库「欧洲政策研究中心」（Centre of European Policy Studies）研究员裴金（Zach Paikin）认为，乌克兰的主要动机并非经济。

他说：「欧盟成员国的身分可牢牢确立乌克兰是独立、拥有主权的欧洲国家，而不只是俄国圈子的一部分。」

● 如何加入欧盟？

首先，欧盟执行委员会（European Commission）要评估一国是否符合资格，考量重点包括是否拥有稳定、民主的政府，是否尊重人权，是否实施自由市场经济。

要让一国成为候选国，需要欧盟现有成员国一致同意。一旦成为候选国，就必须採用所有欧盟法律和规范，而这通常需要数年时间。

最后，候选国须与欧盟签订加盟条约，并经其他所有成员国批准。

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▲欧盟曾指出，乌克兰加入欧盟的程序可能需要花上数十年。（图／路透）

● 加入欧盟要花多少时间？

上一批加入欧盟的国家包括保加利亚、罗马尼亚和克罗埃西亚，整个程序花了10年至12年。

阿尔巴尼亚、北马其顿、蒙特内哥罗和塞尔维亚取得正式候选国身分已有多年，但加盟申请案迟迟未有进展。土耳其于1999年成为候选国，加盟谈判却因国内人权纪录相关疑虑而中止。

乌克兰与邻国摩尔多瓦同时获得27个欧盟成员国支持成为候选国。乔治亚也提出申请，但被告知必须进一步改革。

● 乌克兰要如何融入欧盟？
乌克兰面积比任何欧盟国家都辽阔，达60万3550平方公里；人口则为第5多，共4413万人。

乌克兰的人均国民生产毛额（GDP）为3724美元（约新台币11万元），只有欧盟平均的1/9。乌克兰进口的谷物有30%售予欧盟。

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▲乌俄战争爆发后，不少海外乌克兰人就不断促请国际支持乌克兰加入欧盟。（图／路透）

● 乌克兰与欧盟现有关系如何？

自2017年以来，乌克兰依据所谓的联合协议，得以与欧盟国家贸易而不须支付关税。乌克兰于2016年与欧盟签订「深度全面自由贸易协定」（DCFTA）后，已享有较低的关税。

乌克兰为了准备申请加入欧盟，已修改许多法律及规范以达到欧盟标准。

● 乌克兰还需要做些什么？

欧盟执委会主席范德赖恩（Ursula von der Leyen）说，乌克兰「已经做得很好」，但还必须採取进一步「重大改革」。这包括加强法治、改善人权、削弱权贵势力，以及打击贪腐。

裴金说：「乌克兰还必须打造成熟的市场经济，这对一个前苏联加盟共和国来说很困难。」

另一项挑战会是改革乌克兰广受批评的法庭制度。

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▲德义法和保加利亚领袖在拜访基辅后，宣布支持乌克兰加入欧盟。（图／路透）

● 最近几个加入欧盟的成员国有何好处？

罗马尼亚自15年前加入欧盟以来，国家收入成长至3倍；同年加入欧盟的保加利亚，收入也翻了一倍。

欧盟透过「欧洲结构暨投资基金」（European Structural and Investment Funds）给了两国数百亿欧元，借由铺路造港等工程支援了经济发展。

在2014年至2020年间，保加利亚获得112亿欧元，罗马尼亚获得350亿欧元。

不过，国际透明组织（Transparency International）认为，这些钱有很多流失在贪腐行为之中。

保加利亚在薪资、健康和教育等方面，在欧盟仍是垫底国家；但罗马尼亚已从第2穷国进步到第6穷国。

根据世界银行（World Bank）数据，约150万保加利亚人和400万罗马尼亚人利用欧盟人员自由流动的政策前往其他国家。批评人士担心这种人才外流现象会伤害两国未来发展。

● 俄罗斯对于乌克兰加入欧盟的行动有何反应？

俄国总统蒲亭（Vladimir Putin）虽然一向抨击乌克兰想要加入北大西洋公约组织（NATO）的长久渴望，却强调他「完全不反对」乌克兰加入欧盟。

然而，蒲亭的发言人培斯科夫（Dmitry Peskov）说，克里姆林宫会「更加关注」乌克兰申请加入欧盟的案子，因为欧盟正考虑组建自己的防卫武力。

培斯科夫说：「（欧盟）正讨论军事、防卫和安全要素，我们当然会仔细观察。」

泽伦斯基曾警告，俄国可能会因为乌克兰加入欧盟而採取报复行动，他说：「我们显然应该预期俄国会採取更强烈的敌对行动，不只针对乌克兰，还针对其他欧洲国家。」

路透社提到，泽伦斯基今天说，他已与11名欧盟领袖谈过乌克兰的候选国身分，明天会继续致电更多人。他稍早表示，他认为27个欧盟国家会一致支持乌克兰成为正式候选国；他透过视讯对荷兰阿姆斯特丹的群众说：「这是我们应得的。」

外交官员认为，乌克兰至少需要10年才能满足加入欧盟的条件。但欧盟领袖们说，欧盟必须表态认可乌克兰的牺牲。