全球观察／非法移民政策 拜登想改频卡关
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美国总统拜登。路透(photo:UDN)美国德州上月廿七日发生五十三名非法入境移民在货柜车活活热死悲剧，令美墨边界移民问题再受关注。美国前总统川普实施严格打击非法移民政策，继任的拜登有意放宽规定，但接连在法庭上败阵，加上两党未能合作实施更好的移民政策改革，这个问题始终存在。
没有合法签证却想跨越国境的人，就是非法移民，美国近年流行以较中性的「无证移民」称唿这些人。
据丕优研究中心统计，美国境内无证移民人数二○○七年最多，有一千两百廿万人，最近一次统计则是二○一七年的一千零五十万人。
美国的非法移民绝大多数来自中南美洲，当地生活环境不及美国，部分国家治安极差，因此民众想偷渡进入美国寻找安身立命机会。美国和墨西哥边境长达三千一百多公里，难以全面防堵，成为偷渡者闯关途径。
无证移民 三成不止一次闯关
据统计，美国二○二一会计年度抓到的无证移民达破纪录的一百七十万人次，许多人被抓不止一次。迄今年五月，这个数字已超过一百五十万，有可能在九月底会计年度结束时更新纪录。
拜登政府的移民相关法令，有些是沿用川普政府。新冠疫情二○二○年初扩大后，川普实施「四十二卷驱逐令」，引用美国法典第四十二卷，为国家安全及公共卫生需要，迅速驱逐来自传染病疫区的人。
这项命令原是为了防疫，边境执法人员则援引命令，不由分说直接驱逐卡在边境的外国民众；好处是快速驱散群众，避免群聚造成病毒传播，坏处是非法移民抓到就遣返，不会被正式逮捕也不会留下任何纪录，可以一再闯关。
试图非法入境美国的成人中，三成不止一次闯关，有人甚至试了十次。
拜登废三移民法令 都遇困难
拜登二○二一年初就任后尚沿用此命令，已至少驱逐一百万人。今年五月拜登政府原订撤销命令，但联邦法官裁定继续执行。
第二项相关法令是俗称「留在墨西哥」的移民保护协议，将非法移民遣送至墨西哥等待法院判决，二○一九年由川普签署生效，拜登上任后废除，但德州一名联邦法官下令恢复。
此案一路上诉至联邦最高法院，去年八月判决拜登政府须继续执行，去年十二月恢复执行至今，滞留墨西哥等待移民法院判决的人数超过七万五千人。
第三项法令是国土安全部的「无证移民居留指南」，原是下辖单位移民及海关执法局（ＩＣＥ）查缉非法移民的依据，原则是「优先处理构成公众或国家安全威胁的对象」。不过德州南区联邦法院六月初宣布此法令违法，认为ＩＣＥ不具有自由裁量权；也就是被ＩＣＥ查获的无证移民，不论是否有公众或国安威胁，都有被拘捕及遣送的可能。
美国法界 倾向加严移民政策
美国法界对移民政策似乎渐倾向加诸限制，联邦最高法院上月中旬两起判例，否决长期拘留的非法移民要求交保之诉，也否决另起非法移民要求合併审理以加快时程之诉。
不过，不管美国移民政策和法令如何改变，只要拉美社会经济问题不改善，移民冒险越界甚至送命的问题很难解决。
