美参院将审「台湾政策法」！全面重整美对台政策 重点一次看

[JohnLam]

*(photo:EtToday)

▲美国参议院外委会14日将审议「台湾政策法案」。图为美国国会大厦。（示意图／路透社）

中央社记者徐薇婷华盛顿13日专电

美国参议院外委会14日将审议「台湾政策法案」，这部被视为1979年以来最全面重整美国对台政策的法案，内含多项提升美台外交关系的作为，包括推动驻美代表处改名等，挑动「一中」敏感神经。

作为美台关系基石的「台湾关系法」上路已40多年，在中国近年侵略野心日益增强下，美国政坛吹起反中风潮，美中台三角关系跟着产生变化，调整美国对台政策的唿声也逐渐升高。

抗中挺台立场鲜明的共和党籍参议员卢比欧（Marco Rubio）2020年开出第一枪，与民主党籍参议员默克利（Jeff Merkley）提出「台湾关系强化法案」（Taiwan Relations Reinforcement Act），盼多方提升美台关系。

但法案未能在上届国会结束前排上参议院外委会议程，最后无疾而终；去年3月卷土重来，也尚未有任何进展。

不过，随着台湾议题越来越受到华府重视，今年6月参议院外委会主席梅南德兹（Bob Menendez）亲自出马，与共和党籍参议员葛兰姆（Lindsey Graham）联手提出「台湾政策法案」（Taiwan Policy Act），才顺利让法案排上委员会议程。

「台湾政策法案」与卢比欧法案相似，都希望在外交、军事、经济、文化教育等多方面提升美台关系。其中外交部分因为敏感性高，且改变幅度显着，特别受到外界瞩目，也引起拜登政府关切。

彭博8月初引述知情人士指出，白宫对法案内容有疑虑，正游说民主党议员踩剎车。白宫国安会发言人华森（Adrienne Watson）当时证实，白宫确实对部分条文感到关切，包括可能破坏且与美国长年「一中政策」相牴触的内文。

参议院外委会日前告诉中央社记者，两党议员目前仍就「台湾政策法案」修正案进行最后协商，最新版本要14日后才可能出炉。但根据法案目前版本，不难看出白宫关切的条文是哪些。

外交领域
首先，法案将推动驻美国台北经济文化代表处（简称驻美处，TECRO）更名为「台湾代表处」（Taiwan Representative Office）。

去年9月曾传出拜登政府正认真考虑台湾提出的改名请求，但美国部分人士认为此举只有象征性意义，对台美关系无实质帮助，为此惹怒北京没必要；加上立陶宛允许台湾以「台湾」为名开设驻立陶宛代表处，让中国暴跳如雷，驻美处改名案也跟着石沉大海。

再来是美国在台协会（AIT）台北办事处处长任命一事。法案要求AIT处长任命应比照美国驻外大使提名程序，须经参议院确认同意，且职称应改为「代表」（Representative），等于在台美无正式外交关系下，变相以邦交国同等方式对待台湾。

针对长期被中国用来在国际组织内排除台湾的联合国第2758号决议，法案也作出正式表态，强调决议并未处理台湾代表权问题，也未含任何攸关台湾主权的声明，破除北京长年把决议与「一中原则」划上等号的谬论。

此外，由于谨守「一中政策」，美国不允许台湾在联邦机构内展示主权象征符号，包括中华民国国旗或军服。但法案要求美国国务卿，在法案生效90天内废除任何相关内规。

军事领域
至于军事方面，最受外媒注意的条文有两条，一是赋予台湾「主要非北约盟友」（major non-NATO ally，MNNA）地位，二是未来4年提供台湾45亿美元（约新台币1410亿元）外国军事融资资金。

根据美国国务院，MNNA地位的赋予是美国与当事国关系紧密的「有力象征」，当事国能获得军事、经济特别待遇，但不含安全承诺。

目前有19国被赋予MNNA地位，包括阿富汗、日本、韩国、菲律宾及泰国等。虽然美国国务院2003财政年度预算授权法案即要求美方用MNNA同等方式对待台湾，但法案将正式赋予台湾这个地位。

除了提供军事融资资金外，法案也将修改「台湾关系法」，授权增卖台湾有助吓阻解放军侵略的武器，并优先处理台湾军购请求；另外，法案要求美台建立全面性训练计画，内含兵推、军演，让美台得以发展互操作性（interoperability），协助两方军队熟悉彼此，并增进台湾防卫能力。

这些条文主要是回应部分议员近期唿吁，认为美方应以俄乌战争为借镜，在台海出事前就提供台湾抵御中共所需的武器及技能。

制裁中国行动
在外交、军事两大项目外，法案还有一个部分值得关注，亦即吓阻中国侵略的制裁行动。

为确保两岸稳定、吓阻中国犯台，法案要求美国总统，若中国政府大规模升级对台恶意行径，且行径对台湾治理制度、领土完整性产生重大影响，应制裁中国高层，最高可制裁到中国国家主席习近平；可动用制裁手段包括冻结在美资产、禁止入境、撤销签证等。

若任何外国人士或机构重大干预台湾民主程序，抑或是以破坏台湾稳定为目标，从事恶意网路行为或穿越台海中线的军演，法案也要求总统予以制裁。

经济、国际参与及文化领域
在其他领域，法案包含近年许多常见友台条文，包括唿吁美台洽签双边贸易协定、把台湾纳入由美国主导的「印太经济架构」（Indo-Pacific Economic Framework，IPEF）、协助台湾参与国际组织等。

为强化美台文化连结，扩大美国人民对印太区域的了解，法案也要求国务卿建立「台湾学人计画」，送美国政府人员及其他符合资格民众，赴台学习华语并进入台湾政府或民间机构实习，时间最长2年。

从上述重点内容可见，「台湾政策法案」确实如梅南德兹、葛兰姆所称，是继「台湾关系法」后最全面重整美国对台政策的法案。

不过，美国立法程序繁琐费时，即便法案14日在参议院外委会过关，还须在本届国会明年1月期满前在参、众两院通过，才能递交美国总统签署后生效。且历经层层关卡后，法案内容势必会有所修改，最终与最初版本可能有不小差异。

究竟「台湾政策法案」是否能够排除外界层层关切，成为美国法律，改变美国对台政策的幅度最后又会有多大，还有待观察。