中远钱凯港经营特权在秘鲁引发巨大争议
-
资料照片: 秘鲁总统博卢阿尔特在亚太经合组织2023年领导人峰与中国国家主席习近平举行双边会晤(photo:VOA)巴拿马 - 中国斥资13亿美元在秘鲁建设的一带一路钱凯港港口项目，被视为中美两国在拉丁美洲争夺贸易主导权的体现。
秘鲁港务局承认先前授与中远独家经营特权犯错并寻求依法注销后，再度转向宣称将修法填补申请漏洞，为中远再申请独家特权打开绿灯，引发新一轮的的争议。
秘鲁港务局(APN)稍早前表示，中远海运钱凯港(Chancay)3年前被错误地授予引航、拖带、加油等基本服务的独家经营权，声称该港口为私人投资，无权在公有土地上获得排外的独家服务特权，因此必须向其他提供装卸集装箱等服务的公司开放。
钱凯港是秘鲁规模最大的一带一路项目，也是总统迪娜·博卢阿尔特(Dina Boluarte)任内的最大投资项目。习近平与韩正在2023年11月与7月分别在不同国际会议场合与博鲁阿尔特会面，双方一再重申不断提升全面战略合作水平，积极参与共建“一带一路”。
这座位于秘鲁首都利马以北约80公里的钱凯港一旦投入运营，将开辟一条从钱凯到上海的直达航线。钱凯港不仅将成为秘鲁与中国贸易的枢纽，同时也向邻国厄瓜多尔和智利提供服务，并经由公路网络连接南美内陆国家玻利维亚和巴西西部农产州，成为南美洲与中国和东亚贸易的转运中心。
3月22日，秘鲁“拉丁新闻网”(Latina Noticias)独家披露利马第10常设法庭文件，显示国家港务局经由交通通信部(MTC)检察官办公室，针对该局董事会2021年8月决议第2条向司法机构提起诉讼。该案质疑秘鲁政府授予”中国远洋海运钱凯港有限公司”(CSPCP)港口专营服务的“排他性”，因为它违背了自由竞争原则，且缺乏行政合法性。
文件曝光后，港务局董事会主席沃尔特·塔皮亚(Walter Tapia)将3年前签署的排他性协议描述为一个已被确认的“行政错误”，并且正依《国家港口体系法》规定，启动“司法无效”程序纠正。
中远海运钱凯秘鲁公司随即对秘鲁当局提出质疑，声称秘鲁法律的稳定性受到诉讼的侵犯，影响投资意愿。该公司还强调诉讼是在相关授权决议发布3年后提起的，而该决议早已众所周知，并且从未有任何异议。
最后，中远重申了对钱凯港发展的承诺，同时正评估秘鲁政府一旦取消其独家经营权举措所带来的影响，以保证这一重要港口项目投资的连续性和安全性。
同日，针对来自各方要求政府出面化解争端的舆论，经济与财政部部长何塞·阿里斯塔(Jose Arista)表示，包括交通通信部在内各部会的检察官有“自治权”，试图“影响”他们收回成命的想法是错误的。
阿里斯塔部长强调，钱凯港虽然是迪娜·博鲁阿特(Dina Boluarte)政府推动的主要港口项目之一，但中远与其秘鲁合作伙伴火山财团(Volcan)是私营企业，诉讼必须按照这原则解决。
3月28日，塔皮亚局长在接受“RPP新闻”访问时表示，法律进程中钱凯港仍拥有该基础设施运营的独家经营权。他并重申，这一法律程序不会干扰钱凯港的持续建设和今年年底前开始运营的日程。
依照规定，承办该案的利马常设法庭必须在45个工作日内做出裁决，5月上旬的裁决也可能面临上诉，最终裁定可能拖延至2025年。
秘鲁寻求修法以详尽规范特许权
4月2日，港务局总裁沃尔特·塔皮亚表示，该局并不反对中远海运拥有排他性特权，但港务局有责任就涉嫌违规行为发出通知。另一方面，2021年签署协议的主管部门也应负责解释原因。港务局寻求在新的法律框架下修改“国家港口体系法”，明文规定主管单位有权“再次”赋予中远集团的独家服务权。
该局法律咨询部门负责人说，这不是一个“冠名的标准”，因为它不是为中远集团创建的，而是让像中远这样的公司在私营公司建造的港口营运时拥有排他性，针对私人投资提供公共使用的模式。
秘鲁红杉政治咨询(Sequoia Political Advisory)合伙人鲁道夫·罗哈斯(Rodolfo Rojas)告诉美国之音，该港口有免费特许权，雇主或建筑商负责建立基础设施并进行管理而且都存在着竞争，因为不远处的“卡亚俄”(Callo)港有两家实力雄厚的运营商，两家都是世界一流的。
“在我看来，这背后有一些可能被排除的较小竞争对手的利益，他们设法让交通部的律师认可了他们想在这份合同中施放的小陷阱。因为该港口无论是经济还是政治上都有着地缘政治的重要性，因此这种噪音很快就会消散。这是一个无人怀疑的项目，其庞大的规模将在年底开始体现，因此不会发生停摆状况，”罗哈斯说。
似曾相识：从香港到钱凯
秘鲁知名经济学者、评论家拉斐尔·伊达尔戈(Rafael Hidalgo)对该诉讼的看法截然不同，他在“来自灯塔”(From the Lighthouse)专栏中以“似曾相识：从香港到钱凯”(Deja vu: From Hong Kong to Chencay)为题的评论中说：“钱凯一直遭受着名副其实的批评浪潮，因为它在港口服务方面维持的垄断已经成为公众舆论的焦点。”
“那些希望参与这个巨型港口商业活动的人期望落空了。因为尽管最终投资额约为40亿美元，但与此同时，一个隶属于投资方的“化外幽灵地块”(Enclave)也诞生了，就像19世纪香港的维多利亚港那样。
钱凯港的独家经营权与邻近港口马塔拉尼(Matarani)、巴约瓦尔(Bayovar)、卡亚俄南港、北港(Callao Sur-DP World 、 Callao Norte-APM)截然不同，这些由私营企业经营的邻近港口都遵循着自由竞争原则。
伊达尔戈指出，中远集团官方发言人坚称港口项目不会停止，但也宣布将根据“中秘自由贸易协定”诉诸仲裁，要求赔偿。
巴西ABC联邦大学(UFABC)国际关系与世界政治经济系副教授乔治·罗马诺·舒特博士(Giorgio Romano Schutte, PhD)告诉美国之音：“秘鲁是一个主权国家，秘鲁港务局(APN))拥有监管港口的完全决定权，中国及其国有企业必须理解并尊重这一点。在民主国家，这可能意味着法律或政治倾向的改变。”
“拉美国家如何对待中国跨国企业，不应该受到中美竞争的影响，美国不具有指点的道德水平。如果协议明确规定中远拥有单一经营者权利，则只能通过补偿协议或仲裁来改变，秘鲁政府应以国家发展的最佳选择考量，”舒特博士说。
“中国是南美的宝贵合作伙伴，但双方仍处于创造真正双赢局面的学习曲线中。秘鲁的案例表明，在南美进行更多的协调和经验交流是多么重要，”他说。
外宣挽救形象 书记变部长
就在中远排外特权造成负面影响之际，秘鲁南部阿雷基帕(Arequipa)省与中国水利部长江水利委员会签署了合作备忘录。媒体转发该省政府的官方新闻中，强调中国的刘冬顺“部长”专程来访，除灌溉项目合作外，对投资开发该省科里奥(Corio)港项目创造就业表达浓厚的兴趣。
事实上中国水利部访问团是由长江水利委员会党组书记、主任刘冬顺领队，却被接待方错误地冠以部级官员头衔，这在拉丁美洲并不多见。
据介绍，科里奥港这个阿雷基帕省已经等待20年的项目，包括铁路、航空站、工商业区和港口，预期年集装箱吞吐量为一亿个，超过钱凯港的三千万个。
同时因为吃水较秘鲁任何港口为深，并不与其他港口发生冲突，具有辅佐的战略位置优势。目前已有来自韩国、葡萄牙和中国的投资者表达开发的兴趣。
美秘两国高层对话即将展开
就在中秘两国因钱凯港投资出现争议之前，3月15日，秘鲁外长哈维尔·岗萨雷斯(Javier Gonzalez)在白宫与美国国务卿林肯举行了会谈。
布林肯在会谈中说：“今年是我们两国关系中重要的一年，我们正在庆祝两国签订自由贸易协定15周年。秘鲁正主办亚太经合组织会议，拜登总统期望着这聚会。”
“秘鲁是美洲伙伴关系中非常重要的成员，今年5月我们即将展开高层正式对话，牵涉的经济和安全议题极为重要，”布林肯告诉岗萨雷斯。
2021年秘鲁政府授权中远集团兴建并独自经营秘鲁最大的钱凯港设施，曾经引起美国政府的批评。而当时的秘鲁政府则反驳说，美国公司不愿意在该地区进行与中国政府相同类型的投资，因此无权批评。
