金正恩曾被川普称为好友、对南韩释出善意 为何如今却又翻脸？

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北韩领导人金正恩2022年1月19日在平壤出席朝鲜劳动党政治局会议。（汤森路透）(photo:UpMedia)

短暂的屈服

2017年年底，在那年9月的北韩核试爆之后，最大压力战略的效力开始显现。联合国安理会通过前所未见的严厉制裁。美国、南韩与日本武装部队加紧演练、备战。金正恩遭到孤立。那年12月，美国与加拿大宣布将于1月间在温哥华举行全球性会议，以示团结对付北韩的核武计画。川普政府在18个月内制裁的北韩实体，比欧巴马政府八年期间制裁的北韩实体还多。金正恩一定也发现情况不妙，该想办法减轻压力了。他的第一个行动就是响应文在寅总统的一项邀请。

2018 年1月9日，北韩官员在非军事区与南韩官员举行双方自2015年以来首次会谈，并且在会中宣布，将接受文在寅总统的邀约，参加即将在南韩平昌举行的冬季奥运。在冬季奥运举行期间，北韩运动员、北韩啦啦队、南北韩联合女子冰球队、特别是担任北韩代表团领队的金正恩胞妹金与正，成了媒体争相追逐的宠儿，金正恩要的一切似乎都得到了。

南韩当局刻意安排将包括副总统潘斯夫妇、川普千金伊凡卡在内的美国代表团，与包括年近90的北韩名义国家元首金永南在内的北韩代表团，面对面坐着。文在寅总统显然希望这两个代表团能够破冰，展开一些对话，但两个代表团始终没有任何交流互动。不过奥运确实带来暖意，特别在首尔，支持对平壤妥协的声浪增强了。或许北韩参加平昌冬奥是一个好开端，平壤今后会像河内政权一样逐步转型。文在寅总统急着推动两韩对话，以缓和朝鲜半岛紧张情势，冬奥结束后，又在2018年4月27 日在非军事区会晤金正恩。两人像演戏一样，握着手一起跨过画分非军事区的界线，在板门店「休战村」举行会谈。长年吹拂朝鲜半岛那股肃杀之风似乎柔和些了。

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带领北韩代表团参与平昌冬奥的金正恩胞妹金与正，成了媒体争相追逐的宠儿。（汤森路透）

在文在寅与金正恩会谈结束后，郑义溶与南韩情报首长徐薰来到美国，向我与中情局代理局长吉娜．哈斯培（Gina Haspel）简报这次会谈的成果。我安排两人先向川普内阁其他成员简报，然后到椭圆形办公室见川普总统。两人此行的主要目的是转达金正恩有意会晤川普，以及文在寅要求川普礼尚往来之意，并且将文在寅总统与北韩持续交往的计画告知我们。

川金会

我对川普与金正恩高峰会的意义存疑，因为这样的会议只会缓和我们对金正恩的外交与经济压力。其他国家，特别是中国与俄国，很可能因此而对制裁的执行不再热衷。此外，最大压力战略才刚实行未久，一些制裁要等到2019年年底才能见到真章。

我相信，金正恩所以愿意参加奥运、会晤文在寅、愿意正面回应文在寅的川金会建议，主要原因就在躲避这些制裁。金正恩需要想办法减轻压力、改善名声、打破他的孤立。此外，与首尔及华府交往也能让他在其他世界级领导人面前更有分量。举例言之，习近平一定因此担心平壤会绕过北京、与我们以及南韩对话，达成不符中国利益的结果。

不过我也知道川普总统会同意与金正恩举行高峰会。这样一次北韩领导人与美国总统的历史性会面，对川普而言是难以拒绝的。他对自己运用关系解决问题的能力、对自己的谈判技巧深具信心，一切劝他等待平壤受不了最大压力挤压之后再行出手的努力都属徒劳。有鉴于此，我们也只能一方面尽量推动这项最大压力战略，一方面与国务院与其他政府部门合作，尽可能在这项即将举行的高峰会中达成一些成果。

我虽说不看好，但也知道与金正恩的高峰会能带来一个机会。川普是一位反传统的人物，而事实证明传统手段很难因应北韩的挑战。高峰会可以开辟一条似乎管用，主要是由上而下、而不是由下而上的途径。许多年来，由下而上、与北韩官员谈判的作法，由于这些官员没有真正决策权，而且只是一味维护现状，根本谈不出成果。我们虽说知道金正恩非常残酷，但不知道当川普告诉他非核化对他有利时，金正恩会有什么反应。

金正恩的背景与他父亲、他祖父的背景不同。至少金正恩是个怪咖。像他父亲一样，他也喜欢美国职业篮球赛（NBA），是90年代NBA冠军队「芝加哥公牛队」的忠实粉丝。金正恩尤其对芝加哥公牛队那个全身刺青、穿了许多环、离经叛道的后卫丹尼斯．罗德曼（Dennis Rodman）─罗德曼也曾在川普的实境电视秀「谁是接班人」中露面─情有独钟。这似乎说明金正恩是个有狂妄倾向，可能不按常理出牌的人。此外，在他当权的第一个五年，这位「伟大接班人」已经在北韩破天荒打造了一批富裕的「金主」阶级。这个阶级的成员包括企业家、军官与党官，他们熟门熟路，能够在严厉制裁下运用商品走私与外汇帮着他稳定经济，而他们希望对外开放。或许金正恩不愿让这些「金主」失望。

曾经多次往访北韩、美国政府头号北韩问题专家艾立森．胡克也同意，高峰会至少有些许突破的机会。

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金正恩（前左）在美国前总统川普（前右）任内，与其进行多次书信交流及3次会晤。后方交换文件者为金与正（左）及时任国务卿蓬佩奥（右）。图为2018年于新加坡进行的川金会。（汤森路透）

我们与郑义溶以及谷内正太郎的会议，聚焦于如何充分利用两韩会谈与川金高峰会带来的机会，以及如何尽量降低风险、谨守我们的原则。南韩、日本与美国的同步，能向北韩与全世界展现我们的决心。在听取郑义溶与谷内正太郎的意见之后，我将他们的看法归纳为三点协议。第一，虽说两韩关系的改善可以缓和紧张情势，除非非核化已成定局，不会再出现反覆，我们对北韩政权的制裁将一直持续。第二，我们要向金正恩等人强调，联合国安理会决议案规定的是北韩採取行动，而不是美国或南韩让步。我们尤其必须拒绝「以冻结换冻结」这类初步协议，因为它们不能解决问题，只能减少对北韩的压力。最后，我们应该要求世界各国，包括中国与俄国，鼓励金正恩把握这个机会，达成永久和平与繁荣。我对这项高峰会仍然极度保留，但现在的美国有一位愿意冒险的总统，现在的韩国总统也愿意追求一种根本上与过去不同的两韩关系，金正恩正好对了两人胃口。

（延伸阅读：金正恩掌权十周年　处决姑丈、会晤川普、核弹试爆大事记时间轴）

我在之后一个月的2018年4月9日离开白宫。放下国家安全顾问这个职务为我带来三个遗憾，它们都反映在早先那次旧金山会议上。首先让我深感遗憾的是，不再能与郑义溶以及谷内正太郎这样敬业的外交官员一起工作。我也想念我在国家安全会议的那些同事，包括博明、艾立森．胡克与艾立克．强森等。留下我们未尽的国家安全工作也让我遗憾。但我也了解，华府、政府，与白宫的环境过于阴霾险恶，让我无法为总统与我们的国家效劳。早在旧金山会议结束时，我已经与总统谈到我的去意。由于白宫幕僚长办公室向新闻界走漏，谷内正太郎当时已经知道这件事。在会议结束时，我与谷内坐在陆战队纪念俱乐部图书馆的大壁炉前聊天。谷内说，他与安倍首相都希望我继续留任，我含煳其辞地答道，我也希望能有机会与他共事。我知道，没有人能保证最大压力战略能不能达成非核化，但我希望在我的国家安全顾问任内最后推出的这项策略能够存活。

金正恩反脸

尽管川普总统极力谋求突破，在与郑义溶以及谷内正太郎最后一次会议结束两年之后，北韩的飞弹与核武威胁持续升温。在新加坡举行的第一次川金高峰会确实达成一项成果：北韩以含混的口吻承诺朝鲜半岛非核化。但会后的事态发展显示，金正恩与川普对非核化的定义并不一致。2018年夏，或许为了表示善意，川普延后了一项他在推文中称为「荒谬而昂贵」的美国与南韩联合军演，毫无回报地给了金正恩一些好处。川普总统不仅否决了财政部对北韩的新制裁，说他不再想用「最大压力」这个说法，因为「我们处得很好」。川普还表示，由于与金正恩的关系，他不想对北韩实施更多制裁。这一切看在金正恩眼里，都说明川普已经走回过去「以冻结换冻结」、不能解决问题的老作法。2019年初，川普总统提醒北韩，金正恩只有进行非核化才有更光明的前途。川普在推文中预测北韩将成为「伟大的经济发电厂」。虽说从西方观点来说，北韩开放能带来投资与房地产景气，是一件好事，但对金正恩而言，北韩开放可能为金氏王朝敲响丧钟。川普在同一推文中称赞金正恩是「能干的领导人」。

川普设法将他与金正恩的关系与双方间的谈判分割。新加坡高峰会结束后不久，川普在西维吉尼亚州一次群众大会中谈到这次峰会。他告诉他的支持者「我对他私毫不留情面，他也不甘示弱。我们就在会中你来我往。之后我们陷入爱河。真的，我说的是真的。他写了几封非常美丽的信给我。」川普总统甚至说他「相信金正恩说的话」，相信金正恩不知道奥图．瓦贝尔下狱、惨遭酷刑凌虐的事。川普的这些表态似乎也让金正恩决定不对川普个人进行批判，不过北韩问题并没有因此有所突破。北韩擅长营造希望。

2018年5月，金正恩为了打通通往新加坡高峰会之路，释放三名美国人质交给美国国务卿蓬佩奥。2018年6月高峰会后，金正恩与北韩都放弃了过去那些叫嚣煽动的言词。同时，金正恩与文在寅继续进行着两韩对话。2018年9月，文在寅偕同妻子金长淑在平壤访问三天，签署「平壤联合宣言」，保证民间交流、经济合作、家庭重聚，以及拆毁两处飞弹设施。在这次历史性访问中，文在寅发表演说，宣布他与金正恩「同意採取具体措施，彻底消除朝鲜半岛战争的恐惧与武装冲突的风险」，「将我们美丽的国土，从白渡山到汉拏山，化为没有核武器与核威胁、永久和平的乐土，献给我们后代子孙」。像川普总统一样，文在寅总统也提出将两韩彼此相联的「三个经济带」构想，保证与北韩共享繁荣。他还下令拆除非军事区的地雷，禁止军用飞机进入边界部分地区，向北韩释出更多善意。文在寅不遗余力地试图启动逐步转型进程，希望去除北韩政权的敌意。可悲的是，就像过去一样，文在寅也像川普一样不能有所突破。

（延伸阅读：习近平一心想夺取台湾　因为中共深知台湾的成功会揭穿「中国梦」谎言）

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美国与南韩都想方设法敞开对北韩的门，但金正恩不断关闭这扇门。资料照。（汤森路透）

如前文所述，战略自恋是双向的。2019 年2月在越南河内举行的第二次川金高峰会，暴露出两方面的误解。金正恩的一名官员曾经观看电视剧《白宫风云》（The West Wing）与《国务卿女士》（Madam Secretary）以了解美国政府决策过程。或许就因为听信了这类看电视学决策的助理与一些中国官员的建议，金正恩似乎相信，由于共和党在2018年期中选举吞败，也由于刻正进行的穆勒调查案，川普总统迫切需要打一场外交政策「胜仗」，也因此金正恩只需象征性地拆毁宁边一处已经报废的核设施就能换得川普同意解除制裁。而川普总统或许因为对自己的说服力、对经济诱因的不可抗力过于自信，过度高估了金正恩放弃北韩政权「主体思想」的能力。金日成订定的这套「主体思想」强调北韩人民必须自力更生，强调北韩人民利益的优越与他们的纯净。根据这套思想，贫穷是北韩人民的美德与优越的标志。在河内高峰会失败后，有人说，川普因为不肯向金正恩让步，终于没能与北韩达成协议。但事实是，川普如果在会中向金正恩让步，就会重蹈1994年「协议框架」覆辙。根据这项框架，美国放松制裁，北韩则停止宁边核设施的活动。

在2019年，美国与南韩都想方设法敞开对北韩的门，但金正恩不断关闭这扇门。川普总统继续强调他与金正恩的私交，甚至在6月间参加日本大坂G20峰会之后，还刻意往访非军事区，会晤金正恩。另一方面，北韩政权重新展开它的攻击谩骂，说国家安全顾问约翰．波顿（John Bolton）是「人渣」，骂国务卿蓬佩奥「像小说作者一样捏造故事」。文在寅继续向北韩提供人道援助，与北韩进行共同隔离猪只以防范猪瘟等等合作。金正恩在2019年年底举行的劳动党第七届五中全会中强调，「我们要进一步坚定决心，绝不为换取任何利益而出卖国家安全与尊严以及前途」，似乎一口否定了以非核换取繁荣的概念。金正恩说，川普政府「企图透过挑衅意味浓厚的政治、军事与经济运作，彻底窒息北韩」，还扬言将「改採震撼性行动，为我国人民遭受的痛苦求偿」。换言之，他要走回过去的老路。

在2019年新年致词中，金正恩39次提到经济，预测2019年将是「充满希望」的一年，还向「南方与海外、愿意与我们共创修好、团结、和平与繁荣历史新页的爱国者」致意。但在2020年新年致词中，金正恩说「北韩与美国的对立现在终于演变为自立与制裁之争」，似乎预料重重障碍就在眼前。但在2020年1 月，川普总统仍然发给金正恩一封热情洋溢的信，祝他生日快乐。金正恩个人没有辱骂川普，但金正恩的发言人指控美国在过去18个月的谈判中一直欺骗北韩。

另一方面，北韩继续推动它的核武飞弹计画，毫无缓和迹象。在河内高峰会后不久，它试射一件不明质地的「战术导向武器」，还向日本海射了几枚短程飞弹。北韩在2019年射了26枚飞弹，创下北韩在一年内违反联合国决议最多次的纪录。不过金正恩在这一年没有进行长程飞弹试射，也没有进行核爆。但随着改善关系遥遥无期，北韩的反扑也不断加强。金正恩开始痛斥文在寅「自以为是」与「两面手法」，还说南韩应该「管好自己的事」，为开放交流的希望大泼冷水。

文在寅总统与川普总统的大胆外交尝试，原本或许可以为北韩人民带来更美好的未来，为世界剷除一项严重威胁。在见证1989年10月那场地缘政治景观巨变之后，我对北韩问题的解决原也至少抱有一线希望。但金正恩对南韩的成功嫉恨过深，为了不让北韩人民知道真相，为了保住「主体思想」的谎言，不让北韩人民发现金氏王朝既非善类、也不超人一等，他不肯对世界开放。

※本文摘取自《全球战场：美国如何摆脱战略自恋，面对全球七大安全挑战？》，八旗出版。

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作者简介

赫伯特．麦马斯特（H.R. McMaster）

川普时代的白宫国家安全顾问、退役陆军三星中将。2017年二月，川普政府第一任国家安全顾问佛林匆匆下台之后，麦马斯特以其赫赫军功与学术成就受到川普青睐而继任。他反对欧巴马政府过于软弱、退让的外交思维，任内积极推动强硬的战略，对北韩、伊朗、阿富汗塔利班政权都採取高压对抗手段，更在博明的协助下促成川普于2018年一月公布「印太战略框架」，扭转过往美国对中国一厢情愿的安抚政策，奠定强硬抗中的政策基础。

麦马斯特从军长达34年，驻扎德国期间，他见证了柏林围墙的倒塌。1991年2月，当时还是上尉的麦马斯特率领美军第二装甲骑兵团老鹰部队，在「东73度线之战」当中以寡击众，摧枯拉朽地击溃伊拉克的坦克部队，打了漂亮的胜仗。

麦马斯特不仅战功彪炳，学术成就亦相当耀眼。他于北卡罗莱纳大学教堂山分校取得历史博士，并曾于西点军校教历史。他的博士论文研究的是越战中美国政府的角色。他尖锐地批判，由于诸位总统的短视近利，导致美国政府无法为越战的复杂局势做出合理、充分的准备。他后来将他的论文扩充为《失职：詹森、麦纳玛拉、联合参谋首长，以及导致越战的谎言》一书，成为所有军方高级将领人手一本的经典。

2020年九月，台湾外交部举办的「凯达格兰论坛」，邀请他进行专题演讲。2021年十月，麦马斯特在接受NHK採访时表示，台湾情势「正在进入非常危险的时期」，美国与日本有必要积极行动，以吓阻中国轻举妄动。

目前是史丹佛大学胡佛研究中心研究员，经常于各大媒体发表对国际政治、美国外交战略之评论。

译者简介

谭天

台大政治系毕业，曾任《联合报》国际版主编与编译主任、《自由时报》副总编辑等职。

现旅居加拿大，专事译作。译有《2034全面开战》、《国家为什么会成功》、《黑龙江》、《幽灵舰队》、《缅甸：一个徬徨的国度》、《泰王的新衣》等百余本书。