中国航母从未对外开火 却在国内政治面「战绩彪炳」
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在拜习会启动之前，先进的福建号与「非战争军事行动」是中国所需的政治筹码，软弱的对外立场将使习近平无法对内交代。（图片取自中国国防部）(photo:UpMedia)时逢今年下半年中共二十大招开之际，中国第三艘航母福建号于6月17日下水，其意义不只于宣扬国威和震慑台湾，对于亟需立功建业，计画连任第三任期的习近平而言，需要强而有力的主政合理性，如同前两艘航母，发挥最大的政治作用。
中国面对国内外考验 需要亮眼成绩
面对今年上半年之内接二连三的种种考验，习近平更需要一个建设性的成绩来展现新局。历经疫情造成经济衰退、南太平洋联合宣言未果、乌俄战争无法无限制支持俄国、香格里拉会议锻羽而归，以及近来美国升息加速全球通膨，更重要的是作为历史使命的两岸关系仍未现转机。此时的福建号航母下水成为换届连任的关键工具，善用「航母政治学」将成为二十大的重要课题。
回顾中国航母发展的历程，恰好都与政治事件高度重合，航母作为大国政治的权力工具，具备营造强大政治威信的功能。2005年中国改装自购入乌克兰的瓦良格号(Varyag)，终于在2012年的十八大会议招开前的9月份完工，花费将近七年的时间。第二艘航母山东号虽是从无到有建造，在辽宁号下水后赶在2019年12月17日竣工，该年度为中共建政70年，更是习近平废除任期制后的第一年，具备重大政治意义。
今年六月竣工的福建号距离前者下水仅差两年半，且是在习近平任内兴建的江南造船厂开工，更是首艘具备电磁弹射能力的航母，从造舰基础设施到船舰的科技水平都在习家军的监造之下，更能作为习近平任内的代表性重大成绩，足以作为连续三任国家领导人的政治成就。从三艘航母发展的历程来看，中国航母虽对外未曾开火，却在国内政治层面战绩彪炳。
从航母命名隐喻的意涵来看，辽宁、山东和福建都是在清末遭受列强割据之地，也是近代中国的海权发展圣地。辽宁成为日俄战争的战场，先后为俄日作为利益范围，旅顺和大连分别作为东北最重要的出海口与军港。山东在八国联军后曾属于德国范围，一战后转让予日本，至今青岛仍有优美的德式建筑与啤酒文化，威海卫与旅顺共同扼守渤海，更是为京津锁钥之地。
航母与法律双管齐下 实现平时对台拒止
福建是清末南洋水师的基地，福州的马尾造船厂由曾来台处理「牡丹社事件」的海防钦差大臣沈葆桢所建立，更具备对台经略的历史意义，习近平首次登上省长的位子也是在福建，不乏自诩为沈葆桢的意涵，福建号犹如其意志的化身。三艘航母命名暨有抵抗外侮的民族主义情怀，更隐喻对国土守卫「寸土不让」的意涵。
福建号下水前的6月15日，中国宣布《军队非战争军事行动纲要（试行）》生效，同时宣告台湾海崃非国际水域且中国享有「主权权利」，从军事准备和法律层面布置平时的区域剧本。「非战争军事行动」的灵感看似来自于俄国在乌克兰发动的「特别军事行动」，但中国并非是要以借此发动军事冲突。中国的目的是将台海水域定义于国内法的范畴，作为平时海上民兵到航母等不同层级的「超军事手段」（Extra-military Emphasis，基于军事但不限于军事层面）的行法源，借此影响台湾海域平时的宁静与航行安全。
回顾5月份辽宁号打击群在台湾东部外海的演习，更是直接锁定台湾海军规划的战力保存疏泊区，对台湾展现「低强度冲突」（Low Intensity Conflict）或灰色地带冲突（grey zone conflicts）的能力，试图压缩我国海军在周边水域的行动自由。待福建号具备作战能力后，解放军便能有三个打击群同时于三海(东海、台海与南海)实行「非战争军事行动」，对外可宣称以台湾海崃非国际水域为名，实行国内法所赋予军队合法的任务，于平时运用航母打击群实行「反介入/区域拒止」（Anti-Access/Area Denial，A2/AD），干扰台湾周遭船只的航行，甚至影响能源与粮食到港时程，以此作为习近平在两岸关系的成绩。
航母施压台湾 成为对美谈判筹码
运用航母与「非战争军事行动」展现的强势态度，也是延续6月份中国在香格里拉会议表态「干涉中国内政就打到底」的战狼立场。再者，近期美国对恢复352项中国进口商品的关税豁免，但主要是为应对通膨危机的民生领域，并未开放中国关切的高科技领域，拜登对华贸易的精准脱钩仍未让中国好过。在拜习会启动之前，先进的福建号与「非战争军事行动」是中国所需的政治筹码，软弱的对外立场将使习近平无法对内交代。
中国福建号竣工与「非战争军事行动」共谱的「航母政治学」，所展现的「先强后韧」态度是习近平树立第三任期领导权威所必需的剧码，重要性更超越同前两艘航母竣工时间点重合的政治意涵。疫情与国内外诸多问题胶着之际，对美谈判需要有力筹码，运用「航母政治学」将台湾当软柿子吃虽然是不讲武德，但在现实主义的世界里，小国没有大意的本钱。面对两岸军事投资不成比例，期盼外援之余，如何将每一分基础建设投资转化为战略韧性，恐怕才是挫败「航母政治学」的根本之举。
※作者为台湾大学国家发展研究所博士生
