战争、暗杀与选举：印太战略的不可控因素
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无论是期中选举，或维系盟邦伙伴继续落实印太战略、支持乌克兰反制俄罗斯，目前拜登政府都处于相对弱势。（美联社）(photo:UpMedia)2022年2月，执政迈入第二年的拜登政府公布《美国印太战略》报告。一週之前，俄罗斯与中国在北京发布联合声明，以不指名方式反对美国「在亚太地区构建封闭的结盟体系、制造阵营对抗」。二週后，俄罗斯入侵乌克兰。这场战争至今仍未结束。7月7日，英国首相强生（Boris Johnson）宣布辞去保守党党魁职务，以看守之身留任至新首相选出。次日，日本前首相安倍晋三在奈良助选时遇刺丧生。两天内，最支持美国印太战略的亚洲盟邦与欧洲盟邦接连发生重大变故。另一方面，6月起美中展开一系列高阶官员对话，具体结果尚未见报。战争、暗杀、内阁改组与选举等不可控因素，将如何影响美国印太战略，值得台湾关注。
俄中联手对世界秩序及区域稳定构成重大威胁
5月初，英国首相强生与到访的日相岸田文雄共同指出，俄罗斯侵略乌克兰象征后冷战时代结束，并显示「欧洲—大西洋」与「印度—太平洋」的安全不可分割，全球民主政体应团结一致对抗威权政权。除美国之外，强生是最大力支持乌克兰的欧洲领袖。在他的领导下，英国提供武器、金援、协助训练乌克兰士兵、协助国际发声。截至6月底，英国对基辅的军事与人道援助总额，已达38亿英镑。日本因宪政体制所限，仅能提供乌克兰「非杀伤性」防卫装备。但日本提供乌克兰的人道支援总额，至6月底已达11亿美元。
在乌克兰战场之外，中俄海空军也在日本与台湾周边协同行动。5月底，四方安全对话（Quad）峰会在日本举行，中俄出动六架轰炸机在日本海、东海以及西太平洋执行联合空中战略巡航。6月间，5艘俄罗斯军舰反向绕行日本一周。6月15日，俄罗斯太平洋舰队3艘舰艇从北海道一路南下，于7月1日现身花莲东方海域，并首度穿越与那国岛及西表岛间水道，往东海方向行驶。 6月12日，日本发现3艘中共海军舰艇从对马海崃（Tsushima Strait）北上，经宫城县金华山以东海域向南，至6月30日穿过沖绳与宫古岛间的海域。这三艘舰艇绕行日本列岛一周的路径，与稍早俄罗斯舰艇几乎相同。7月4日上午，俄中两国军舰一前一后进入钓鱼台领海外的毗连区，日本派出护卫舰警戒并提出抗议。
日英是美国印太战略两大支柱
日本是美国在印太区域的最大支柱。安倍提出的自由开放的印太愿景，是美国、印度、澳洲及区域各国都能接受的最大公约数。在担任首相期间，安倍强化了日美同盟，并与印度、澳洲、英国加强伙伴关系与军事安全合作。川普退出TPP后，安倍领导其他国家完成CPTPP协商，并在2018年生效实施。安倍也明确表示，台湾海崃的和平与稳定是日本关切的重大事项。卸任后，安倍多次在公开场合表示，台湾有事等于日本有事，也等于日美同盟有事。
2022年2月、4月，安倍在电视节目上、在美国、法国媒体投书，都主张美国应放弃对台湾的「战略模煳」，改为「战略清晰」，并明确承诺协防台湾。 强生是最支持拜登印太战略的西方领袖。2021年3月，强生政府提出「向印太倾斜」（Indo-Pacific Tilt）政策，主张与印太区域扩大合作。2021年5月，「伊丽莎白女王号」（HMS Queen Elizabeth）航空母舰打击群到印太区域进行首度操演；其编队巡防舰「里契蒙舰」（HMS Richmond）穿越台湾海崃。海军巡逻舰艇「添马舰」（HMS Tamar）及「史佩舰」（HMS Spey）也开赴印太进行为期5年的常态部署。透过澳、英、美联盟（AUKUS），强生政府与美国携手，协助澳洲建造核子动力潜舰，并强化先进国防科技研究合作。今年5月，英日也就「相互准入协定」（Reciprocal Access Agreement, RAA）达成原则共识，并持续共同开发新型战机引擎等先进防卫科技。
美中官员正在密集协商
6月起，美中高阶官员进行了一系列沟通对话。包括6月10日，美中防长在新加坡「香格里拉对话」进行双边会谈；6月13日，苏利文与杨洁篪在卢森堡会谈4.5小时；7月5日，美国财长叶伦（Janet Yellen）与中国国务院副总理刘鹤视讯对话；7月7日，美国参谋首长联席会议主席密利（Mark Milley）与中国中央军委联合参谋部参谋长李作成视讯通话；7月9日，美国国务卿布林肯与中国外长王毅在印尼峇里岛G-20外长会议后，进行双边会谈超过5小时。
在这些对话中，刘鹤对于取消关税、制裁及「公平对待中企」表达了兴趣。王毅也和布林肯谈到气候危机、粮食安全、全球卫生与反毒等可以合作的议题。中国外交部新闻稿称「此次对话是实质性的，也具有建设性」，显示双方都积极希望达成合作共识。但公开资讯中，中方的措辞与姿态颇为强硬。例如，李作成要求美方「停止开历史倒车，停止美台军事勾连」；王毅称美国对中政策「反映出美方的世界观、中国观以及中美历史观、利益观、竞争观都出现了严重偏差……美国正患上越来越严重的『中国恐惧症』」。新闻稿并指中方向美方提出四份清单：要求美方纠正错误对中政策和言行的清单、中方关切的重点个案清单、中方关切的涉中法案清单、中美8个领域合作清单。
对立、妥协之后再出发？
经历2021年一整年的针锋相对后，拜登必须面对即将到来的期中选举，习近平也必须面对二十大的政治议程。因此，近期美中的系列沟通与2021年对话的最大不同之处，在于双方都希望透过这些协商，取得一定成果带回国内。但拜登民调持续低迷，美国国内通膨是40年来最为严重，无论是要争取期中选举胜选，或维系盟邦伙伴继续落实印太战略、支持乌克兰反制俄罗斯，目前的拜登政府都处于相对弱势。
即将到来的拜习对话，可能讨论关税问题、经贸问题、俄乌战争、朝核问题、南海、东海、台海问题，但美国准备在哪些议题达成哪些共识？以对中国惩罚性关税为例，是否应调降或取消可减轻消费者负担的商品关税，并提高战略项目的关税？或者应该重新建构对中国产品的关税体制，或在取消部分关税的同时搭配其他措施，例如启动新的「301调查行动」，以向北京施压？
俄罗斯的砲火仍在战场肆虐，正面临疫情封控与地方金融危机的北京，对外姿态似乎更显强硬。以规则为基础的国际秩序正遭遇挑战，自由开放的印太愿景是否依然坚定？确立日本抗中亲美路线的安倍已猝然辞世，岸田文雄能否继承安倍路线尚待观察；强生卸任后的英国政局将如何，目前仍难断言。而在美中协商背后，是美国鸽派与鹰派政策菁英的对中路线辩论。
拜登政府至今尚未出炉的国家安全战略为何？未来美国的印太战略要如何推进？这些问题必须经过华府各部门针对各项议题审酌后，才有可能得出全貌。
※作者为国防安全研究院国家安全研究所副研究员。本文授权转载，原文出处。
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