佩洛西访台计划加剧拜登政府对台海问题担忧
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中国官员在今年夏天强硬宣称，台湾海峡不是国际水域，这与美国和其他国家的观点相左。(photo:NYTimes)华盛顿——今年夏天，拜登政府对中国在台湾问题上的声明和行动越来越焦虑，一些官员担心中国领导人可能会在未来一年半里试图对这个自治岛屿采取行动——可能会试图切断美国海军舰艇经常通过的台湾海峡的全部或部分通道。
美国官员说，几天来，随着拜登政府悄悄试图劝说众议院议长南希·佩洛西取消下月访问台湾的计划，内部的担忧正在加剧。加州民主党人佩洛西将是1997年以来首位访问台湾的议长，中国政府多次谴责其被公开报道的计划，并威胁报复。
中国国家主席习近平和其他共产党领导人在未来数周准备召开一次重要的政治会议，预计届时习近平将可以延续其任期，因此美国官员认为佩洛西的出访存在更大的冲突和误判风险。
今年夏天，中国官员用强烈措辞声称台湾海峡的任何部分都不能被视为国际水域，这与美国和其他国家的观点相反。中国外交部发言人今年6月表示，“中国对台湾海峡享有主权、主权权利和管辖权。”
美国官员不知道中国是否计划践行这一主张。但与拜登总统关系密切并常就涉台问题与本届政府接触的特拉华州参议员克里斯·库恩斯说，“人们非常关注”中国、其军队和习近平可能从乌克兰事件中吸取的教训。
“有一种观点认为，教训是要趁台湾加强防御之前，‘早下手，下重手’，”库恩斯周日在接受采访时说。“我们可能会比想象中的更早地走向对抗，但更多的是一种挤压而不是入侵。”
中国官员知道拜登政府官员也从俄罗斯入侵乌克兰中吸取了教训，正试图调整对台军售，把这个民主的岛屿变成一些人所说的“豪猪”——拥有足够的有效武器和防御系统，以吓阻中国领导人的攻击企图。
美国官员说，他们没有任何具体情报显示中国领导层决定在短时间内对台湾采取行动。但美国政府内外的分析人士正在研究，以确定中国采取更大胆行动破坏台湾和美国的最佳时机。
一个核心问题是，中国高层官员如何看待中国军力相对于台湾、美国以及日韩等美国地区盟友的变化。
参谋长联席会议主席马克·米莱上将上周表示，中国军队在亚太地区行为的“侵略性大幅地、明显地在增加”。
中国官员谴责美国高级官员接连访问台湾，北京认为这类似于与台湾的正式外交接触。佩洛西原本计划在4月访台，但在她的助手说她的新冠病毒检测呈阳性后，访问推迟了。
拜登政府试图劝阻众议院议长佩洛西访台。(photo:NYTimes)“如果美方一意孤行，中方必将采取坚定有力措施，捍卫国家主权和领土完整，由此造成的一切严重后果应由美方负责，”中国外交部发言人赵立坚在周一的媒体例会上说。
美国官员说，尽管引发了越来越多的愤怒，佩洛西的访问计划仍在推进。
佩洛西可能会乘坐美国军用飞机前往台北，这是此类访问的典型做法。一些分析人士研究了中国对这次拟议访问的谴责后说，中国可能会派飞机“伴随”她的飞机并阻止其降落。
美国官员说，这是一种合理的担忧，尽管可能性不大，而且任何这样的举动都会被华盛顿视为严重的局势升级。由于外交事务的敏感性，接受采访的官员要求匿名。
佩洛西上周表示，她不会公开讨论这次计划，但“对我们来说，显示对台湾的支持很重要”。
特朗普政府时期，一名内阁成员和一名国务院高级官员成为自1979年以来以工作身份访问台湾的最高级别美国政府官员。华盛顿为了与北京实现关系正常化而在1979年与台北断绝了外交关系。25年前，纽特·金里奇成为最后一位访问台湾的众议院议长。
在被记者问及拟议中的访问时，拜登上周三表示，“军方认为目前这不是个好主意。”他还说，他计划在未来10天内与中国领导人习近平交谈。两人上一次通过视频通话是在3月，当时拜登警告说，如果中国对俄罗斯在乌克兰的行动提供物质援助，将会产生“影响和后果”。
习近平和其他中国高级官员以及共产党元老正在为秋季举行的中共第二十次代表大会做准备，预计他们将于8月在海滨度假胜地北戴河举行正式会议前的秘密会议。分析人士称，习近平几乎肯定会打破常规，寻求第三次担任国家主席，并延长其总书记和中央军事委员会主席的任期。
“在距离党代会还有几个月的此刻，中国国内的政治局势非常紧张，习近平希望获得前所未有的第三个任期，”前国务院高级官员谢淑丽(Susan L. Shirk)说，她即将出版关于中国政治的书籍《过度》(Overreach)。
分析人士认为，中国国家主席习近平将在秋天谋求第三个任期，这在中国史无前例。(photo:NYTimes)“风险在于，佩洛西议长的访问将被视为对习近平执政的羞辱，习近平本人也会这样认为，因此他可能采取一些轻率的行动来显示其实力，”她说。更重要的是，鉴于他最近的错误判断损害了国家并引发了内部争议——对新冠管理的严厉做法，在乌克兰战争中与俄罗斯保持一致，以及对私营企业的打击——我们不能指望他在军事上对佩洛西的访问做出谨慎的反应。与其冒战争的风险，不如推迟访问。”
五角大楼和白宫官员一直在与佩洛西的办公室讨论这次访问的政治环境和潜在风险。有关官员说，最后要由她来决定。
位于北京的中国人民大学的国际关系教授时殷弘表示，北京的目标是作出被认为强有力的军事反应，但不至于咄咄逼人，引发更大的冲突。
“我认为没有人能预测中国具体将在军事上采取什么行动，”时殷弘说。
民族主义党报《环球时报》前总编辑胡锡进在Twitter上写道，中国军机可能会伴随佩洛西的飞机，进入台湾控制的空域。他还表示，中国将做出“令人震惊的军事回应”。
分析人士说，中国也可以做一些挑衅性不太强的事情。例如，中国可以派遣飞机越过台湾海峡中线，就像它在2020年回应时任美国卫生与公共服务部部长亚历克斯·阿扎的访问时那样。
自2020年以来，中国战斗机越界进入台湾防空识别区的频率越来越高。
周一，台湾外交部发言人欧江安表示，台北方面尚未收到有关佩洛西此行的任何“确切”信息。
台湾两大主要政党的官员和议员都对佩洛西的访问表示欢迎。
“佩洛西议长在台湾有许多仰慕者，她的访问将是美国支持台湾民主的有力声明，”反对党国民党驻华盛顿代表黄介正表示。
台湾有许多人担心，如果取消这次行程，会给北京留下这样一种印象，即它的恐吓策略奏效了。
金门烈屿海滩的旧防御工事。这里是台湾和中国最接近的地方。(photo:NYTimes)在华盛顿，一些共和党议员公开敦促佩洛西访问，以此亮明对华立场。
战略与国际研究中心高级研究员、曾在特朗普和拜登总统的国家安全委员会担任中国事务主任的伊万·卡纳帕西表示，取消此次访问可能会破坏华盛顿加强台湾与其他民主国家的关系，以及提升台湾在国际组织和国际场合形象的努力。
“中国之所以担心美国的行为，很大一部分原因是因为我们为其他国家开辟了空间，”卡纳帕西说。“而这是中国最担心的，也就是台湾政府在国际社会的合法性。”
一些分析人士指出，可以通过一些风险较小的方式来表明对台湾的支持。例如，华盛顿可以派遣一名高级军官，或者签署双边贸易协定，这可以帮助这座岛屿减少对中国的经济依赖。
美国军方官员表示，中国人民解放军眼下要对台湾发起海空入侵仍然是很困难的。如果中国真的比预期更早对台湾采取行动，它可以采取循序渐进的方式，或许可以首先援引他们最近关于台湾海峡地位的声明，然后采取有限的行动来评估华盛顿的反应。另一种观点认为，北京可能会试图夺取靠近中国海岸的一个外岛。
美国官员表示，中国政府不太可能已经决定要采取何种行动，甚至是否要采取行动。但这是华盛顿经常模拟和战棋推演的一个主题。
美国国家安全顾问杰克·沙利文上周五在阿斯彭安全论坛上表示，台湾正在向乌克兰学习。他说，在多年购买昂贵的防御系统之后，台湾现在更加关注“公民动员”和“信息战”。
他还指出，向台湾提供军事物资将进一步增加美国军事装备的生产压力。
“还有一些长期的问题，”他说，“要确保我们的国防工业基础——美国的国防工业基础，以及我们盟友的国防工业基础能够维持我们需要的那种安全援助，以便保证向乌克兰、台湾和我们自己的军事供应。”
