曹兴诚的浪漫之外 还要加上政府的力量
-
曹兴诚热血多流于浪漫，缺乏军事科学的计算和判断，整个计划需要大幅修正，已属必然。（摄影：杨约翰）(photo:UpMedia)9月1日曹董宣佈将投资10亿组建民团后，各方争议不断，国防部还马上打枪，明言无靶场可出借。究其根本，这个出于一片热血爱国的好意，既缺乏总体计划，亦缺乏政府认可与统合，兼之以主其事者多为玩笔的文人，记者会上无一为玩枪的军人。于是热血多流于浪漫，而缺乏军事科学的计算和判断。对此，整个计划需要大幅修正，已属必然，但亦不应因其疏漏而全盘否定。
曹兴诚计划必须大幅修订
首先，「打什么仗？练什么兵？」现代战争已非用拿枪步兵的数量来决定胜负，必须结合现代技术与装备，制定可行战法，方能减少无谓的人命伤亡。乌克兰的国际志愿军，集结了全世界一流的步兵战士，投入北顿涅茨克围城战后，虽曾夺回部份城区，但随即在俄军砲火与步战协同下伤亡惨重，最后不得不撤出。原因是俄军不讲武德，遇上狙击手就开砲把整栋楼给轰了。加拿大狙击手瓦力自述中也说，他去乌克兰两个月，总共只开了两枪，大部份时间都在守备或躲砲弹。军中「打、装、编、训」的思维路径，是经过千百年战争考验的思考方法，而今组建民团之议，多从训练开始往后推，追求数量而非战力发挥。最终既不知要由谁指挥？也不知要如何搭配？对于编装、配置、以至战术战法缺乏考量，受到军友抨击事属必然。但这不应成为否定他们的理由，而应作为修正计划的参考。
其次，不论政府、国军、主事者与批评者，常把许多概念搅混，使得大家吵了半天，根本不知道在吵什么东西？举例来说，黑熊学院想训练的其实是「民防」人力，不是带枪「民兵」，但命名为「黑熊战士」，不免生出许多误解。军中狙击手也不是枪开得准就好，更重要的是伪装、潜行、埋伏，许多美军狙击手都编在侦察营内，主要任务是侦察而非狙击。而其训练之严格，使狙击手在任何军队中都是百中选一，淘汰率可能还高过特战部队。在军语中，射击能力强，配备较长射程狙击枪，得以狙击5.56步枪射程500米以外之敌军的，仅能称为「精准射手」，离「狙击手」标准，还有相当差距。
平时受控制，战时可搭配的国土防卫指挥体系
再次，所谓私兵之疑虑，并非毫无根据。很多人在谈乌克兰的TDF或亚速营之类民团，但这些民兵团体是在2014年俄乌第一次战争后自行成立的。当时乌克兰正规军溃不成军，指挥体系形同崩解，才有这些地方武力成长的温床。这八年间，多少届乌克兰总统与国会都想整编民兵，却都无法成功，因为民兵团体已成一股势力，难以拔除。亚速营的老板还想拥兵自重，成立政党，推展极右势力，后来在选举中惨败才放弃。直至2020年初，泽伦斯基才成立「国土防卫指挥部(TDF)」，有独立预算与编制，统合各地民团，战时则归参谋本部统一指挥。除此之外，还有前苏联时代留下来的「国民卫队(NGU)」，那是一支类似宪兵的准军事部队，有自己的战车营、砲兵营、甚至直升机，协同正规军作战。亚速营后来成长到团级规模，有自己的装甲部队，战前仍属NGU。所以乌军既有正规军，又有后备部队，又有NGU的准军事单位，还有TDF民兵，如此叠床架屋，实为历史共业。而且其战力仍以正规军为主，TDF等民团仅能侧翼支援，在基辅战役打迟滞和游击战中表现出色，但到乌东与俄军大砲兵火力硬槓就顶不住了。乌南攻击赫尔松主力，也是欧美新训的后备旅，配备装甲车与重火力，而非TDF之类的民兵。
所以，有关台湾的民团组建，政府不应放任民间自行其是，而应妥善规划指导，或有计划的开放纳入民间资源，协助军事作战。吾人建议政府高层、国军、民间倡议者，应充份协调，建立一个平时受控制，战时可搭配的国土防卫整体指挥体系，如此才不会重走乌克兰的冤枉路，前后不相救，左右不相闻。甚至为了抢夺资源，新仇旧恨上头，还没与老共开战，自己人就先打起来。
因此，我们应先釐清国土防卫任务的四个层次，先搞清楚训练出来这些人力要怎么使用？再来谈方法与资源分配。表述如图一：
*(photo:UpMedia)国土防卫任务的四个层次。（图片由作者提供）
此图的左方栏框，是各层单位人力、物力来源及其编组，右方则是其任务。正规部队负责主力会战，带枪民兵负责侧翼与后方守备，无人机、资通战、维修、土木电工等国防工业，则负责提供各单位运作所需的技术与物力。民防系统则是「平战两用」，可用于救灾，也可用于战时后方安置，其功能类似消防署推动的「防灾士」与现有的「义消」，李喜明前总长新书所提的「韧性社区」，即根植于大量且有明确任务编组的民防系统。此四者是一种「协作」关系，而非谁要归谁管?举例来说，与其训练习惯拿枪的步兵去学无人机，中科院发展的无人机或干扰系统配发至部队，其命运几乎就是进仓库不使用，等待高装检验明处子之身。还不如由民间无人机协会编成小组，协助各连排作战应对，这也是乌军现在使用的最有效办法。
再来，依共军近年发展模式，与在福建一带兴建大型基地，攻台模式可能会仿照俄军思维，以直升机载运特战部队机降突击，佔领要点、攻击指挥中心、通讯中心、雷达站、补给站、砲兵阵地、交通要道…，颠倒正面，使国军兵力分散，一片混乱。而其攻击要点势必以机场、港口为中心，以便运输机和滚装货轮装载大部队卸载。举例来说，林口台地面向桃园机场一侧，有许多高尔夫球场，那正是上好的机降场。其攻击概念示意如图二。
*(photo:UpMedia)台北港至桃园机场一线，共军可能的攻击模式。（图二，图片由作者提供）
以募兵制后国军兵力之稀薄，即使加上后备动员兵力，可能仍无法防卫全台要点。况且，共军作为攻击方，享有主动选择战场的优势，选择国军防守较弱处进行滩岸登陆或垂直登陆，我方反会备多力分，无所不备则无所不分。因此，国军除正规与后备外，仍需全志愿的TDF(国土防卫部队)来协助海岸及城镇要点守备，并力图于敌军落地前击灭，落地后进行迟滞，阻碍其穿插包围。
其次，翻开台北港、台中港等地图来看，港区后方不到1公里处便是大量民宅，有些还是海景第一排岗石城堡。所以城镇战并不是等到共军重装部队上岸才开始打的北顿涅茨克型肉身顶砲弹战役，而是一开始就必须作为港区、机场守备一环而加以利用的。而且为达成作战任务，最需要的还不只是狙击手，而是标枪、NLAW等反战车飞弹，或弹簧刀游荡弹药，或120迫砲可用的制导砲弹。其配置原理可参考图三、图四。
*(photo:UpMedia)台北港防卫示意图。（图三，图片由作者提供）
*(photo:UpMedia)台中港-青泉岗地略示意图，灰色部份为民宅或设施。（图四，图片由作者自制）
也就是说，国军正规部队、后备部队、与TDF之间，其实可以做出不同的任务主题区分，进而于平时律定不同的训练重心，战时则依战场状况进行协作。例如:正规部队主要是重装野战，重装甲、大火力、高科技，作为会战与逆袭主力。后备部队填补战力空隙，配备次级装备，例如120迫砲或105榴砲，以轻装野战为主。TDF则培训为专业的城镇战部队，配置单兵肩射的各种防空、反装甲飞弹，或游荡弹药，擅长打了就跑，主要还是负责守备任务。如此，整个作战体系训练目标明确，任务特性也明确，才好整体搭配运用。
那这样需要多少人呢?乌克兰现在正规、后备、准军事部队加起来，估计约124万人，佔其1500万劳动人口约8%，这大概已是军事动员的极限。以台湾1200万劳动人口估算，正规20万加后备20万，已佔去劳动人口的3%，TDF民兵的合理招募上限约在2%~3%之间，亦即24~36万。其他的劳动人口可分配至军事工业与民防，依照1939年苏芬战争估算，当时芬兰军事服务相关人力动员到15%，已经把小孩都送去瑞典安置，这大概也是全部民力动员的极限。以台湾劳动人口换算，扣除军事带枪人力，备用人力9%~10%，大约在100~120万之间。
70万部队应已足以涵盖本岛防卫警戒
总结而论，如果我们将带枪民兵的招募目标，设定在劳动人口的3%，36万，可能是比较合理可行的目标。如此，加上正规与后备，台湾就有70万左右的部队，应已足以涵盖本岛防卫警戒。反过来算，在民防方面，如全台6609个村里，每村里配置5名防灾士等级民防干部，约需3万3千名。平均每个干部指挥5人，亦即每村里再配25名工作人员组成工作团队，总共也仅需要约20万名民防干部与工作人员(198270)，其他再视状况予以增减，或在战时「以工代赈」进行协力作业，这是民防训练的合理可行目标。
换言之，民兵与民防力量的建制，除了依作战需要，「打、装、编、训」一路计划配置下来外，建置与训练计划也需按人力资源管理上的「选、训、用、留」，一路规划上去。训练出来的人马要怎么编组？怎么管理？怎么调度指挥？装备如何储存？如何配发？战时各级人力发挥何种功能？都是涉及军事计划时需要全面思考的问题。就现代战争而言，兵在精而不在众，将在谋而不在勇，要让敌人「不可佔领」，凭借的不只是人力丰沛，而是有足够技术、装备、与战术搭配，使敌军连落地站稳脚跟都很困难。
最根本的问题是，蔡政府与军方，喊了半天「抗中保台」，到底玩真的还是玩假的？现在民气可用，资源已有，人力不缺，最缺的反而是政府明确的指导、控制、规划、编组、与协调。我们期望的是台湾有足够的力量防卫自己，而不是各拥私兵XX械斗。大家期望的是帮上军队的忙，不是取代军队或给军队添乱。现在，真正的烫手山芋不在曹董手上，而在政府与军方高层手上，充份规划，广泛协调，快速见到实效，这才是国安高层最该头痛的问题。
※作者为前亲民党文宣部副主任、专栏作家
