中国前财长提救市方案 让2.9亿农民工在城镇落户提高消费
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前中国财长楼继伟认为，北京当局应适度增加财政赤字，并让2.9亿农民工在城镇落户，才能提高消费达成「内循环」救经济的目标。（取自澎湃新闻）(photo:UpMedia)中国财政学会会长、财政部长楼继伟在官媒「经济日报」9日刊出的表示，如果经过科学分析认为短期财政政策需要扩张，就要及时增加财政赤字，使经济尽快恢复到正常状态，这种做法代价是最小的，不会影响财政的可持续性。并提到让2.9亿农民工都在城镇落户、破除城乡二元结构的提振经济促进消费。
新华社报导，中国财政学会会长、财政部原部长楼继伟撰文《把握经济高品质发展的着力点》。他在文中表示，中国经济是逐步转向高品质发展阶段的，而且与全球经济发展互相促进，任何力量都很难将中国同全球经济脱钩。对于当前中国要如何「打赢脱贫攻坚战」。他认为应通过改善基础设施、发展特色产业、加大专项扶贫资金投入、发达地区对口帮扶等措施，才能让现行标准下9899万农村贫困人口全部脱贫。
并且还要落实「三去一降一补」任务（去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板）五个方面重点工作。遵循党中央提出「坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位」、「坚决遏制新增地方政府隐性债务」、「守住不发生系统性风险的底线」等针对性要求，才能引导经济持续向高品质发展转型。
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楼继伟也提到今年新冠肺炎疫情后经济成长率不佳的情况，往年经济增长速度以往在9%左右，逐步转为6%至7%，今后5年潜在经济增长率应该在5%至6%。随着人口老龄化加剧，再过5年可能会降到4%至5%。他认为应在不产生通货膨胀的前提下，尽量将经济增长维持在潜在增长率水准。如果不出现特殊情况，今年经济增长速度会超过5%，考虑到去年的低基数，仍低于潜在增长率，不利于保持充分就业。
楼继伟认为，考虑叠加外部不利因素，有必要加大财政货币政策扩张的力度。可适度降低利率，更重要的是及时调整预算，增加财政赤字，主要是增加中央赤字，大部分用于对中小微企业房租、水电、利息等阶段性补贴，根据企业经营状况，财政补贴可以直接到帐；小部分可以转移给地方，缓解地方财政困难，同时要坚决惩处乱收费、乱罚款，营造良好营商环境。适当增加地方财政赤字，主要不是用于新增建设项目，而是弥补现存专案的欠资。
他提到，疫情产生的疤痕效应是比较严重的，企业、居民和地方政府都在修复资产负债表，信心恢复也需要一个过程。只有资产负债表趋于正常，信心恢复，企业才敢投资。只有就业情况改善，对未来收入有信心，居民才敢消费。相应的，财政收入也会增加。同时他也认为，中国经济增长长期是靠政府投资撬动民间投资，应从投资驱动转向消费驱动为主。在资本积累到一定阶段之后，效果会逐步减弱。目前最终消费占GDP的比重约为54%，低于国际平均水准，今后这一比重应当在60%以上。
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而对于振兴国内经济方面，他认为「要加快形成以国内大循环为主体、国内国际双回圈相互促进的新发展格局。」目前大部分农民工在城镇打工，暂住于城镇。让2.9亿左右的农民工真正在城镇落户，会大幅提高消费，也会产生新的就业机会，还有助于提高收入分配公平性。并且破除城乡二元结构，加快农村劳动力向城镇转移，农村产业才会有竞争力，也会产生足够的市场需求。
他的结论认为，解决影响财政可持续发展的问题。首先要区分财政政策短期和长期效应。如果经过科学分析认为短期财政政策需要扩张，就要及时增加财政赤字，使经济尽快恢复到正常状态，这种做法代价是最小的，不会影响财政的可持续性。并应该借鉴北欧国家及时修订制度，每年做出国家精算，向社会公佈结果，争取全社会的共识，在此基础上对退休年龄、缴费标准、给付替代率进行调整的作法。
如果认为某些政策有制度性缺陷，就要通过结构性改革弥补缺陷，以免对财政造成长期的压力，损害财政可持续性。
