中国推动《金融稳定法》出台 专家：全面监管执行难度大
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《金融稳定法》已通过全国人大的第一次审议。(photo:RFA)近日，中国全国人大常委会发布立法计划，将《金融稳定法》列入了第一类项目，推动其尽快出台。该法要求将全部金融活动纳入监管。在中国面临经济下行、失业率高企、房地产爆雷的困境之际，这部立法能够防范系统性金融风险吗？
据中国媒体《证券时报》最新报道，中国全国人大常委会本周四发布立法规划，明确三类立法项目。其中立法条件比较成熟的第一类项目中包括了《金融稳定法》，引起外界高度关注。
迫切推动立法 维护金融稳定
《金融稳定法》的出台并非一日之功。今年3月，原中国人民银行行长易纲曾在国新办新闻发布会上表示，为了强化金融稳定保障体系，守住不发生系统性金融风险的底线，人民银行积极推动该法出台，依法将各类金融活动全部纳入监管。
本次第一类项目中还囊括了《公司法（修改）》、《企业破产法（修改）》、《中国人民银行法（修改）》、《商业银行法（修改）》、《保险法（修改）》。目前《金融稳定法》已通过全国人大的第一次审议。
《金融稳定法》规定，要坚持中国共产党对金融工作的集中统一领导，统筹发展和安全，实现经济高质量发展与金融风险防范、化解和处置相互促进，维护人们群众根本利益。
系统性金融风险动摇政权稳定
近年来，中国房地产企业违约、地方银行爆雷等金融风险事件频发，失业率高企，出口、投资一蹶不振，导致社会深层矛盾不断浮现。中国国家主席习近平在8月的一场讲话中指出，“金融活，经济活；金融稳，经济稳”。
但美国民间机构“信息与战略研究所”经济学者李恒青认为，当局维护金融稳定的核心驱动力是维护中共政权稳固。
他说：“目的就是维护国家安全。国家是中华人民共和国，是中国共产党一党独裁的国家，核心目的就是维护现有的中国共产党的统治地位。”
李恒青认为，该法指导将全部金融活动纳入党的监管之下，这对中国的金融创新将是一大打击。
重预防轻处置 执行难度大
《金融稳定法》特别强调，维护金融稳定应当坚持预防为主，强化风险源头管控。该法不仅要求金融机构依法合规、建立内控机制，还明确了国家金融稳定发展统筹协调机制（国务院金融委）——由国务院金融管理部门、发展改革部门、财政部门等作为成员单位组成——来履行金融风险防范、化解和处置责任。
位于北京的中国银行保险监督管理委员会 (CBIRC) （路透社）(photo:RFA)在风险处置方面，《金融稳定法》指导被处置金融机构穷尽自救手段清理债权债务，并引入市场机制清债，还对相关责任人依法追责。此外，国家设立金融稳定保障基金，由统筹协调机制统筹管理，作为处置金融风险的后备资金。金融风险严重危及金融稳定的，可以按照规定使用该项基金。中国人民银行再贷款也可为保障基金提供流动性支持。
然而，外界注意到，该法的重点落在了维持金融机构的稳定，在如何保护利益受损的投资人、储户等债权人方面却着墨不多。
美国罗耀拉大学商学院副院长丁弘彬教授告诉本台，该法的预防性无可非议，但具体执行难度大。
他说：“（监管）收紧本身来讲会有很多人不喜欢，立法辩论的过程已经过去了，接下来就是怎么做。这件事事实上一点也不简单，难度可能远比立法本身高得多。”
丁弘彬说，加强监管必定会导致金融机构的人事、文书作业等成本急剧增加，即使是在市场化程度极高的美国，推行金融监管也是阻力重重：“中国毕竟是人治的社会，好的法律问题是在执行的时候，如果人的因素太多，这个法律就真的执行不下去。如果执行到一半的时候说‘上面说不要再往下查下去了，我们可以收队了’，那下一个恒大，大家就等着发生吧。”
2001年，美国能源公司安然集团爆出审计丑闻，自此美国推动多项立法审计上市公司财会报告的准确度，其中最重要的法案是2002年的《萨班斯-奥克斯利法案》（Sarbanes-Oxley Act of 2022）。该法要求建立独立机构监管上市公司审计，上市公司还需建立内控系统，并规范了公司高层职务犯罪的量刑标准。
丁弘彬说，然而该法因高昂的执行成本备受诟病，且执行进度缓慢，以此类推，提出全面监管的中国《金融稳定法》也面临相同的困境。
记者：经纬 责编：何平 网编：瑞哲
