"一带一路"十年 全球南方国家的发展受益了吗？
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中国的'一带一路'宣传标语(photo:RFA)中国政府于2013年提出"一带一路"倡议，虽然这项政策在近十年来推动了许多国家的基础设施建设，但也日趋引发债务、贪腐、环保等诸多争议。而在全球南方国家的发展方面，"一带一路"又起到了什么作用呢？
习近平自上任中国国家主席不久便提出“一带一路”倡议，试图将中国的影响力拓展全球，“一带一路”也因此被视为习近平的标志性政策之一。今年十月，北京即将举办第三届“一带一路”国际合作高峰论坛。对此，中国外交部发言人汪文斌在周二的例行记者会上宣布，目前已经确定会有一百三十多个国家的代表出席。
不过，尽管“一带一路”对发展中国家承诺了大规模投资，但也同时产生许多争议，例如参与国因此陷入债务危机、官员贪腐问题、劳工权益受损、环保恶化以及经济过度依赖中国等等。美国智库外交政策研究所（Foreign Policy Research Institute）周二就此举办研讨会，与会学者针对“一带一路”的影响进行了讨论。
学者：中国成功将"发展"设定为国际议程
研讨会上，美国乔治亚理工学院国际关系学院助理教授林坤达指出，中国试图重塑国际秩序，但由于传统以“战争重塑秩序”的作法不可行，因此北京打算在既有的国际规范中行动，拓展政治影响力并改变现行规则：“中国吸引支持者的办法是促进‘发展’，而‘发展’所需要的工具是‘一带一路’。......有了支持者，中国就可以修改国际秩序。”
林坤达分析，“一带一路”已经为中国达到若干政治目标，如成功将“发展”定调为全球议程，使西方国家必须在国际发展项目上提出相对应政策。此外，“一带一路”还成功地与联合国等国际组织衔接：“我们看到，希腊、意大利等西方传统国家加入‘一带一路’，这代表‘一带一路’可以很好地与既有体系结合。此外，‘一带一路’也使中国可以合理创建以其为中心的国际组织，如亚洲基础设施投资银行。”
香港浸会大学政治及国际关系学系教授高敬文（Jean-Pierre Cabestan）也在会上提出了相近的看法。他表示，由于中国是借助西方的规则改变国际体系，因此透过协助发展获得发展中国家的支持就很重要：“中国将自身视为联合国安理会常任理事国之一，同时，它也想被视为南方国家的领导者。所以，即使中国的经济发展快速，但它还是想维持‘发展中国家’的身份。在这样的背景下，非洲国家就变得非常重要，因为非洲由54个国家组成，它们在联合国很有声量。”
第二届一带一路国际合作高峰论坛在北京举行（法新社图片）(photo:RFA)学者：中国推动"一带一路"以降低对美国市场依赖
与会的西安交通利物浦大学国际关系助理教授何恬则指出，中国当局推出“一带一路”政策的原因，是担忧当时的国内经济过度依赖美国市场，若是与美国发生脱钩将会重创中国经济，因此希望透过推动“一带一路”将投资与贸易量转移到发展中国家：“‘一带一路’的目标是想降低中国对美国的高度依赖，这也是为什么‘一带一路’的国家动员非常重要，这让中国的投资可以流入发展中国家，像是东南亚及非洲。”
而针对美中竞争与脱钩议题，上海纽约大学全球中国学助理教授马晓冉（Maria Adele Carrai）则从发展中国家的角度指出，尽管目前中国与全球南方国家互动紧密，但相关国家只是注重能带动其国内发展的具体项目，而并非在美中角力下选边站。
马晓冉说：“‘一带一路’与发展中国家现行的发展策略比较一致，所以发展中国家会认为只要遵照中国模型，就能跟中国一样成功。但是，随着越来越多人认为美中即将进入新冷战，其实发展中国家并不想选边站。”
而针对“一带一路”为中国及发展中国家带来的整体利弊，林坤达指出：“（一带一路成功的地方是）它成功地将‘发展’推广为国际议程，并且让各国更加重视发展中国家的需要。但是‘一带一路’失败的地方是，要推行这种大规模政策必定会出现很多错误，例如债务问题。”
记者：唐缘媛 责编：何平 网编：洪伟
