广州拟出台全国首个城中村改造条例——城中村改造已久 为何此时来立法？
-
11 月 22 日，《广州市城中村改造条例（草案修改稿 · 征求意见稿）》开始向社会各界公开征求意见，将于今年 12 月下旬进行第三次审议并交付表决。这意味着，广州市行政区域内的城中村改造或将有法可依。
规范流程加速改造
今年 7 月 17 日，广州市住房和城乡建设局官网就挂出关于征集《广州市城中村改造条例（征求意见稿）》意见的公告。这是广州首次针对城中村改造进行的立法工作，也是全国首个将出台的专门针对城中村改造的地方性法规条例。
根据该征求意见稿，城中村改造意见征求主要涉及八个方面，公众可对城中村改造住房保障和人才安居、拆迁安置补偿、产业转型升级、历史文化和树木保护等方面提出意见。
广州市的城中村改造已经推进多年，为何此时才来立法？广东省城规院住房政策研究中心首席研究员李宇嘉认为，虽然广州已经采取不少措施推动城中村改造，但仍存在很多挑战。城中村改造是一项系统工程，涉及民生和经济、社会等发展，涉及的经济利益主体关系复杂，部分村还存在历史遗留问题，处置起来难度比较大。早期的城中村改造由开发商主导，遇到实际问题后，很多配套的规划难以落地，投入资金也难以平衡，进而引发系列问题。现在进行城中村改造立法，将各种流程、规划、补偿标准等全部规范下来，每个环节都有法可依，整个城中村改造的民生属性就能落地，这是非常关键的。另外，今年国家提出超大特大城市积极稳步推进城中村改造，广州是其中之一。针对性立法，将有助于加速推进城中村改造。
中指研究院华南分院研究主管陈雪强同样表示，广州城中村改造已进行多年，但是过去改造速度整体偏慢，现在推出相关征求意见稿，一方面是为了加快推进城中村改造，促进产业转型升级，加快城市经济发展；另一方面也将释放一定住房需求，有利于加快房地产库存的去化。
多措并举探索新路
从目标规划到具体项目推进，广州市的城中村改造工作持续加速。
今年 10 月底通过的《广州市城市更新专项规划（2021-2035 年）》《广州市城中村改造专项规划（2021-2035 年）》显示，至 2035 年广州累计推进城市更新约 300 平方公里（含城中村改造 155 平方公里），通过微改造、混合改造、全面改造多种方式并举，推动低效存量土地的盘活再利用。
上述规划还提出，优化成本核算与征拆标准，探索房票安置政策机制，拓宽城中村改造资金支持渠道等策略，破解城中村改造难题，提升改造效率。而今年 9 月，广州成立了安居集团，将城中村改造纳入保障性住房筹集的重要渠道。
在实操层面，广州多个大型城中村改造项目的时间表加速向前推进。例如，10 月 7 日，《海珠区凤和片区城市更新单元详细规划》公示；10 月 17 日，黄埔区庙头旧村改造项目首开区开工；10 月 19 日，海珠区沥滘旧村改造项目 7 个地块同时举行开工启动仪式；11 月 13 日，黄埔区长岭街道水西社区（元贝片）旧村改造项目正式签约敏捷集团……
今年以来，广州积极探索城中村改造的新思路新方式，坚持 " 净地出让 "，在重点片区开展城中村改造 " 统筹做地 " 试点。目前，广州正大力推动广州新中轴（海珠）片区、广州火车站片区、罗冲围片区、环五山创新策源区等 4 个市重点片区改造新模式试点工作。
文 | 记者 陈玉霞
来源 | 羊城晚报 · 羊城派
责编 | 范晗越
校对 | 张家梁
