陈嘉宏专栏：那些大法官告诉立法院不能做的事
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三个解释文背后的立法院「扩权史」，其实就是20年前那段政党恶斗的「违宪史」；透过解释文，大法官苦口婆心地指点迷津，告诉立法院能做与不能做的事。（摄影：张哲伟）(photo:UpMedia)英国是个内阁制国家，笃信国会主权，因此有所谓：「除了不能将女人变男人或男人变女人，英国国会无所不能」的说法。这句话曾经深刻地影响台湾政坛，认为立法院可以做任何它想做的事。只是，台湾并不是内阁制，从没有国会主权的传统，加上30年前修宪时引进了总统直选机制，使得宪体出现了彻底的偏移；所以当国会以为它可以为所欲为时，总会发生宪政灾难，本世纪初陈水扁少数执政之时就出现了好几次。
暌违8年，国民党好不容易成为国会最大党，兹列举当年大法官会议（现称为宪法法庭）曾经对立法院的几点谆谆告诫，提醒这届立法院别再度脑充血秀过头，成为「违宪急先锋」，伤人又伤己。
第一是「释字第520号解释文」：2000年陈水扁执政后宣布停建核四，引发轩然大波，在野党认为陈水扁失信，提案罢免总统并弹劾行政院，在政坛陷入僵局之际，行政院声请释宪。大法官会议最后在着名的520号解释文说道：「核四停建属于国家重要政策的变更，行政院应向立法院提出报告并备质询，立法院亦有听取的义务。」行政院未事先向立法院提出报告而片面宣布停建核四，与宪法规定不符；「（立法院）未依其行使职权之程序通知有关首长到院报告，而採取杯葛手段，亦非维护宪政运作正常处置之道。」释宪文先将两边各打50大板。
接着，大法官又说：行政院有其民意基础，立法院亦有其民意基础，两院并无优劣，「故两机关发生冲突时，应透过协商方式解决冲突，如协商不成，应透过宪法所提供解决僵局之机制。」什么叫「解决僵局之机制」，就是由立法院对行政院提出不信任案，「不信任案一旦通过，立法院可能遭受解散，则朝野党派正可借此改选机会，直接诉诸民意，此亦为代议民主制度下解决重大政治冲突习见之途径。」
核四停建最后以复工收场，许多人因此曲解520号释宪文，表示这宣示国会主权，是立法院的胜利，但并非事实。因为当时立法院不愿倒阁却又不允核四停工，行政院在背负鉅额违约金的情况下，只好透过两院院长协商达成核四复工协议，并同时由立法院收回总统罢免案，双方各退一步，共同承担政治责任。这并非行政院在释宪案中的失败，当然更不意味行政院必须毫无条件地遵守立法院的多数决议。
第二是「释字第585、633及729号解释文」：缘于立法院2004年三读「三一九枪击事件真相调查特别委员会条例」，赋予真调会拥有司法侦查权（移转管辖三一九枪击事件所涉及之刑事责任案件）、起诉权（调查结果由调用之检察官或军事检察官迳行起诉）、可提再审权（调查结果与法院确定判决之事实歧异者，得为再审）、不受任何法律限制之权（不受国家机密保护法、营业秘密法、刑事诉讼法及其他法律规定之限制），此案经585号释宪文宣告多数条文违宪。
大法官虽然在585释宪文里明确赋予立法院调查权的权力，不过经585、633及729号解释文陆续补充，所谓国会调查权其实是以「议决法律案、预算案或人事同意权案等宪法上职权之特定议案有重大关联者」为限。而基于权力分立之原则，国会调查权不得侵害司法审判调查权、监察院之调查权、甚至是行政机关（尤其是独立机关）之行政监督等权力，其范围与侷限非常清楚。
当年的《真调会条例》就是在国会里创设一个「准司法权」，是以监督制衡为名，行国会扩权之实。现在的国民党党鞭傅崑萁还没开议就嚷嚷要成立「国会特侦组」，还宣称要「让民进党找不到人当部会首长」，其实就是让真调会借尸还魂。如此扩权恶搞是否再度违宪？已经无庸赘言。
第三是「释字第613号解释文」：缘于立法院在野党团于2005年强行通过《NCC组织法》，由各党依立法院政党比例推荐NCC委员，不过执政的民进党团认为此案侵犯行政权核心，再度提出释宪。2006年7月21日，司法院释字第613号指出：「（该法）实质上几近完全剥夺行政院之人事决定权，逾越立法机关对行政院人事决定权制衡之界限，违反责任政治暨权力分立原则。（政党比例制）影响人民对通传会应超越政治之公正性信赖，违背通传会设计为独立机关之建制目的，与宪法所保障通讯传播自由之意旨亦有不符。」又再次宣告立法院违宪。
尽管释宪文就摊在那里，但如今「战斗蓝」赵少康继续倡议要以政党比例来组成NCC。这样的机心并不是基于公平，而是想囊括今年七月届满的4席NCC委员提名权，借以完全控制NCC。但从司法审查的角度来看，这是再次侵犯行政权核心，紊乱责任政治。
三个解释文的背后代表一次次立法院「扩权史」，但其实也是20年前那段少数政府政党恶斗的「违宪史」。520号释宪文明白告诉立法院，你的背后有民意，人家行政院与总统的背后也有民意，既然是权力分立，就没有谁大谁小的问题，更没有国会主权这件事。585号释宪文告诉立法院，国会调查权有时而尽，别以为这是可以到处乱砍的尚方宝剑，否则立刻有违宪之虞。613号释宪文告诉立法院，「政党比例」不要乱用，每个宪政机关都有其职权核心，逾越这个核心，即使三读通过的法律也会违宪。
要求立法院彻底了解这三个解释文可能有些难度，毕竟整个国民党连立法院会期从二月一日就已经开始了都不知道，直到前两天还追着立法院方要召开立法院临时会。不过，上述三个重要的释宪文毕竟是白纸黑字的大法官训令，只要看得懂中文的政客，都应该知所收敛，至少别贻笑大方。
※作者为《上报》总主笔
