投书：端出「十杯茶」 刚好反映中共的焦虑

[XiuWenTang]

一条又一条的国安法可能造成已经相当紧绷的中国社会更加窒息，风声鹤唳的反谍浪潮更可能造成人与人之间信任的瓦解。（美联社）(photo:UpMedia)

今年1月30号，中国国安部在其微信公众号发布标题为「听劝，别让国家安全机关请你喝这『十杯茶』」的文章在网路引起热议，「喝茶」一般是指民众因为涉嫌违法而被国家单位约谈或要求调查，但此次中国国安部直接以浅显易懂的网路用语，鉅细弥遗的列出十种可能触犯国家安全的情形，甚至不忘在文末「贴心提示」除了文中十种情形外，其余危害国家安全的行为也受法律管辖，对于一般民众而言警告意味可谓相当浓厚，台大政治系退休教授明居正也批评中国十杯茶如同「口袋罪」，中国官方可以轻易的用模煳的法律概念构陷民众，毫无法治精神。

奇怪的是，国安部早在1983年即成立，但一直以来都相当低调，并非中国民众熟悉的国家机构，然而去年7月31号国安部在微信公众号註册官方帐号，首篇贴文就指出反间谍斗争形势严峻复杂，国安机关必须认真落实新修订的「反间谍法」，并称「反间防谍需要全社会动员」、「形成人民群众参与反间谍工作的常态化机制」，国安部更将危害国家安全的检举平台打造「便民」的措施、提供检举奖金，鼓励民众举报，另外报导指出，在X平台（前推特）拥有160万粉丝的海外中文帐号「李老师不是你老师」因为长期转发中国国内异议份子的活动而遭到中共盯上，中国公安部逐一清查「李老师」的粉丝并约谈用户到案说明。纽约大学中国现代史教授陈兼指出中国此举仿彿毛泽东为巩固个人权力而发起的大规模运动，尽管中国辩称反间谍法的目的是为了防止美国重建中国的间谍网，更令人不安的是，对于防谍的谨慎与领导人的偏执间的界限已经越来越模煳。那么为什么近期中国国安机构动作频频？中国的国安治理出现什么变化？包含《反间谍法》在内多部涉及国家安全的法律又会对中国社会造成什么影响？

低调不为人知的国安部

根据警大助理教授王政指出，在中国情报体系当中，国安部与公安部共同负责对内控管人民、确保党的统治，习近平强调「坚持维稳是是改革和发展的基础」，1983年成立的国安部以及1993年版本的《国家安全法》已经过于陈旧而无法与时俱进。因此中共于2013年18届三中全会设立由总书记直属的国家安全委员会，此会负责统筹及协调涉及国家安全的重大事项和重要工作，中国更进一步在2014年4月15号颁布《总体国家安全观》，明确指出设立国家安全委员会的目的是推进国家治理体系和治理能力现代化，除此之外，《安全观》还强调国家安全对于民族复兴的重要性，随后中国从2014年到2024年2月止一连修订了多部关于国安与情报的法律。

相比于邓江胡三位领导人，台大国发所硕士江云驹纵整近年学界相关研究发现习近平对国家安全的观念有许多不同之处。其一，习近平意识到「维稳」一词已被贴上打压人权、排除异己的负面标签，因此虽然内容换汤不换药，但习近平倾向于以「国家安全」、「创新社会治理」取代「维稳」一词。其二，比起其他领导人而言，习近平将维稳视为其执政最重要的目标，中国维稳的经费逐年攀升，在2023年已达301亿美元，在经济低迷的情况仍持续招收维稳专员。其三，习近平要求从小学到大学、从基层到高干，全面深入开展国家安全宣传教育，并且强调「坚持维稳是是改革和发展的基础」，细密的国家安全与民族主义交织成一张牢不可破的大网。其四，习近平以《安全观》为纲领、以国安委为统筹，积极修订法律、改造国家安全机构，实践国安治理的现代化。最后，中国也进一步将国家安全的定义扩展到生活的方方面面，包含政治、国土、军事、经济、文化、社会、科技、网络、生态、资源、核能、海外等 12 种领域安全工作。

为什么这时候请喝茶？

那么为什么中国这十年来会大举的推行安全治理呢？首先，金门大学国际暨大陸事务学系助理教授林瑞华观察党内对习近平的造神运动、社会中紧绷的气氛、国际上各国对中国的挑战，研判中国内部并非铁板一块，习近平对于权力的不安全感使他必须强化党国对社会的控制以稳固自己的独裁统治，旅澳学者袁红冰的说法也唿应林端华的观察，袁红冰认为历来隐身于幕后的国安部之所以近期跃身于台面，是因为习近平必须强化国安部以加强对各级官员的监督。

其次，中国经济表现不佳导致民怨沸腾已成为中国内部不可明说的事实，并且中国今年宣布取消延续30多年的「两会」后总理记者会，被外界质疑中国经济可能面临更大的困境，经济的挑战也使得民怨抗议不断，包含规模庞大的白纸运动、烂尾楼事件等，自由之家主持的中国异言网报告指出，2023年第四季有超过950起抗议事件，比起前两季高出30%、50%，诸多资料显示中国社会内部动盪不安，很有可能是习近平需要大力整治国家安全的原因。

十杯茶对中国社会与经济有何影响？

在中国国安治理逐渐走向制度化的当前，目前多数的观察家认为，一条又一条的国安法可能造成已经相当紧绷的中国社会更加窒息，风声鹤唳的反谍浪潮更可能造成人与人之间信任的瓦解。前北京律师赖建平表示，中国国安部在全国大范围的「特务治国」会造成社会严重的压抑，旅居澳洲的中国学者袁红冰亦表示国安部的行动在全民身上又加了一条绳索。中研院政治所吴玉山院士评论习近平第三届任期出现「再毛化」的现象，即社会、经济方方面面的控制程度宛如毛泽东时期，再加上如今由上至下、从国家到社会鼓励全民相互监视、揭发与对立，令人不禁担心中国是否会回到文革时期人人相争（all against all）、社会党同伐异的悲剧。

事实上，十杯茶不仅使中国社会陷入窒息，更糟糕的是十杯茶可能会导致中共最在意的经济发展欲加低迷。以香港为例，在2019年反送中运动刚开始时，香港恆生指数仍维持在3万的高点，但在香港国安法实施后，2024年2月香港恆生指数仅有15570点，而今香港23条立法将行，许多接受访问的研究员、投行僱员、谘询公司、金融从业人员都纷纷表香港现今的商业风气已不复过往繁华自由，国安法与23条立法中对经济安全模煳的定义以及因言获罪的案例，使得不少外商公司，包含日本、美国、印尼、德国、英国等，若非已经撤离香港就是正在商议撤资事宜，香港律师协会、记者协会、香港商会都对此情形表示担忧。因此，即便从中共执政的角度出发，十杯茶对经济发展的冲击都相当令人堪忧。

又一次恶性循环

「一死就放，一放就乱，一乱就收，一收就死」是中国社会广为流传的一句话，即便从中共执政的角度出发，十杯茶紧缩的力量之大，依旧令人为中国未来的经济发展感到忧虑。若要打破这个循环，或许中共领导人应试着跳脱对批判的恐惧，接纳「乱」带来的百花齐放与生命力。如此，便不会总是反应过度，把本应值得细品的好茶泡成苦涩的十杯茶。

※作者就读台大政治所