印度不丹首脑连续互访 协调应对中国边界问题
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不丹首相策林·托杰(左)于3月14日星期四在新德里与印度总理纳伦德拉·莫迪举行会谈（印度外交部提供）(photo:VOA)新德里 - 印度总理纳伦德拉·莫迪本星期将访问不丹，双方在多个领域的合作关系有望进一步加强。几天前，不丹首相达绍·策林·托杰刚刚对印度进行了为期五天的访问，不丹与中国加速边界谈判的问题贯穿了他的整个行程。 印度和不丹都与中国存在边界争端。
托杰是在今年一月第二次出任首相后首次访问印度。观察人士指出，在中国和不丹寻求迅速解决长期以来的边界争端的背景下，他的来访具有重要意义，因为不丹和中国如何解决边界争端有可能影响印度的安全利益。
不丹首相达绍·策林·托杰2024年3月15日在新德里总统府会见印度总统德劳帕迪·穆尔穆 (印度外交部提供)(photo:VOA)印度一直密切关注不久前在北京结束的中不第25轮边界谈判，双方签署了一份“合作协议”，概述了负责划定和标定有争议边界的联合技术小组（JTT）的职责和职能。
在3月14日至18日为期五天的访问中，托杰会晤了印度总统穆尔穆，并与总理莫迪进行了广泛讨论。
印度外交部在一份声明中表示：“不丹总理的访问为双方提供了一个机会，回顾我们独特伙伴关系的进展，并讨论扩大印度和不丹之间持久友谊与合作关系的方式方法。”
分析人士认为，印度长期以来把不丹当作缓冲国，因此对于不丹跟中国建交和签署边界协议的可能性一直非常谨慎。
中国在不丹的任何大规模存在都会增加印度的安全漏洞，特别是在洞朗三角地区，新德里一直在密切关注中国和不丹之间关于边界争端的谈判。
密切关注中国在不丹活动的新德里战略评论员马诺吉·乔希（Manoj Joshi）博士说：“策林·托杰被视为与印度关系密切的人物，他的首次外部访问是印度，这一事实凸显了这一点。”
乔希博士说：“有两个问题是此次访问和莫迪回访的焦点。首先是不丹与中国边界谈判的现状。前首相曾表示，中国和不丹已接近解决这一问题，托杰政府将如何处理仍有待观察。印度的担忧主要是洞朗地区，该地区对印度具有战略意义。”
印度外交部长苏杰生博士于2024年3月14日在新德里会见不丹首相策仁·托杰（印度外交部提供）(photo:VOA)“第二个问题是经济合作。此前不丹国王在访问印度期间概述了他的格列普计划，这是一个模范城市发展计划，他希望通过该计划促进该国的经济增长。由于该地区与印度接壤，而且不丹希望得到印度的支持，因此新德里可以在这个计划的实施中发挥关键作用”。
早些时候，在不丹国王访问印度期间，莫迪和旺楚克会谈后发表联合声明，宣布两国就拟议中的阿萨姆邦科克拉杰哈尔和格勒普之间的跨境铁路的最终选址调查达成共识。此外，他们还同意研究在巴纳哈特（西孟加拉邦）和萨姆策（不丹）之间建立铁路连接的可能性。
作为夹在两个大国之间的小国，不丹在该地区具有地缘政治上的战略作用。不丹和印度在经济合作方面有着密切的伙伴关系。印度是不丹最大的贸易伙伴和最大的外国投资来源。但是不丹同时也在努力改善跟中国的关系。
五个月前，不丹前外长坦迪·多尔吉在北京会见了中国外长王毅。
根据当时中国方面发布的消息，不丹准备与中国合作，加快建立外交关系的政治进程，并坚持一个中国原则。
经过多轮外交谈判，中国和不丹于去年8月同意迅速实施“解决日益恶化的边界争端的三步走路线图”。
不丹和中国于2021年10月签署了“三步路线图”协议，以加快谈判解决两国长期存在的边界问题。
不丹与中国没有正式的外交关系，但双方一直在试图解决边界争端。中国和不丹之间的边界长约600公里，但从未正式划定，边界争议主要集中在不丹北部的雅卡隆和帕萨木隆以及不丹西部的洞朗地区。自1984年以来，中不两国轮流在北京和廷布举行边界会谈。
洞朗高原对印度具有至关重要的战略意义，因为它靠近西里古里走廊（也称为鸡颈走廊），这条走廊全长22公里，连接印度大陆和印度东北部7个邦。
2017年，印军与中国人民解放军在洞朗三国交界处发生了长达73天的军事对峙，印方反对中国军队在争议领土进行大规模建设活动 。
洞朗军事对峙促使解放军扩大在实控线沿线的军事存在，最终导致2020年拉达克东部发生冲突。此次冲突后，印度和中国军队都保留了大量部队和武器装备。尽管双方进行了多轮军事和外交谈判，但边境局势仍然紧张。
安全分析人士认为，印度和不丹加强双边关系对地区安全与稳定至关重要。这种合作不仅有利于印不两国，也有利于地区和平稳定。
新德里智库观察者研究基金会副研究员阿迪亚·高达·希瓦穆尔蒂（Aditya Gowdara Shivamurthy）在接受美国之音采访时表示：“不丹和印度几代人都保持着良好的关系。这种关系建立在相互信任和尊重的基础上。印度是不丹的首要发展伙伴，而不丹也尊重印度的敏感问题，特别是在与中国交涉时。”
“但印度感到担忧，特别是因为中国对不丹的侵略和恐吓加大了推动迅速谈判的力度，这对不丹或印度来说可能并不总是最好的。”
不丹位于两个亚洲大国之间，与大多数小国一样，也面临着两难困境：如何在两个激烈竞争的大国之间实现有利的战略地缘政治平衡。不丹的对华政策体现了其保护领土和生存等自身利益的意图，为此不丹努力在中印之间保持中立。
中国试图通过说服和强制手段解决与不丹的领土争端。其中一些“奖励政策”包括承认不丹是一个主权国家，并向其提供赠款和新的贸易路线。然而，到目前为止，它基本上未能说服不丹加入其阵营。因此，中国正在采用更具胁迫性的策略来实现其对不丹的目标。
不丹国民议会议员帕桑·多吉（Passang Dorji）博士在接受美国之音采访时表示：“不丹作为两个全球强国之间的一个小国，既是机遇，也是担忧。不丹两侧有两个巨大的市场，同时又面临着卷入地缘政治竞争的风险。这是不丹在外交政策姿态中一直小心谨慎的事情。 不丹的中立对印度和中国都有好处。”
他说：“印度对不丹与中国不断发展的关系感到担忧是很自然的。但有两件事可能有助于正确看待事情：中国是一个现实存在，并且已经是南亚必须面对的主要的地缘政治大国。 为了自身利益和该地区的稳定，不丹怎么能不参与其中呢？其次，由于地缘的限制以及不丹与印度之间相互务实关系的悠久传统，目前还没有国家能够取代印度在不丹的地位。因此，印度不必对不丹与中国的新兴关系保持警惕。相反，它将通过减少中印之间在喜马拉雅地缘政治动态中的战略不信任来帮助改善中印关系”。
专家认为，不丹面临的最大挑战是说服中国和印度，它将对它们的安全关切保持敏感，因为很难平衡它们相互交叠的大国利益和野心。
一位不愿透露姓名的不丹专家表示：“印度总想把不丹作为其战略后院，而中国则认为不丹必须摆脱印度的阴影，与其建立良好关系。
中国已经把印度和不丹之外的所有南亚国家都纳入其“一带一路”倡议（BRI）。不丹仍然是唯一一贯尊重印度安全关切并拒绝加入中国“一带一路”倡议的南亚国家，不论中国是用贷款还是赠款来提供基建项目或其他形式的援助。
新德里智库观察者研究基金会副研究员希瓦穆尔蒂说； “中国当然一直在取得进展并扩大其主张。 不丹试图与中国建立关系凸显了确保其边境安全的紧迫性。但当然，它不能忽视印度的敏感性和安全担忧。因此，它与中国谈判的方式和内容也回到了更广泛的印中关系上。”
鉴于印度在不丹的重大战略利益以及对中国日益增长的敌意，不丹一直在加大对印度陆军部队在该国部署的限制。不丹瑞然允许印度军事教导队对不丹王军和皇室卫队提供训练，但是对作战训练一直保持低调。
在不丹，结束边界争端的呼声日益高涨。民主的出现和社交媒体的兴起强化了这一点。 国民议会的辩论经常讨论不丹无力应对中国入侵的问题。
希瓦穆尔蒂说：“不丹迫切需要进行经济和政策改革，而印度作为传统发展伙伴，可能希望在选举前敲定下一个五年计划的某些项目和资金。”
印度提议修建一条穿越不丹的机动车道，将中国宣称拥有主权的阿鲁纳恰尔邦达旺地区与阿萨姆邦的古瓦哈提地区连接起来。拟议的路线比印度现有的路线短得多，旨在加强该地区的战略互联互通。
不过，据信，在与中国边界划定之前，不丹政府并不热衷于这一提议。
去年10月，不丹与中国举行了第25轮边界谈判，双方就联合技术小组划定和标定边界的指导方针达成一致。
中国外交部长王毅在会见不丹外长时表示，北京准备“尽快”完成这一进程。
不丹首相的首次访问和印度总理莫迪的回访对于检验两国互联互通的进展和前景具有重要意义。
不丹外交部表示，印度总理纳伦德拉·莫迪接受不丹首相策林·托杰的邀请，将在这个星期访问不丹。
