专访美国前驻华外交官王晓岷：接触政策难以改变中国
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美国前驻华公使王晓岷（Robert S. Wang）(photo:RFA)去年十一月的旧金山"拜习会“后，美国政府对华展开多轮接触，包括陆续派出美国国务卿布林肯、财政部长耶伦等官员访华。本周五，美国前驻华外交官王晓岷接受本台专访时认为，这些接触行动虽能舒缓双边的紧张关系，但很难促使中国改变政策。
近两年，美中关系虽曾因美国时任众议院议长佩洛西（Nancy Pelosi）2022年8月访问台湾、中国间谍气球去年2月侵入美国领空等事件探底，但美国总统拜登（Joe Biden）奉行 “亲身与密集外交” 政策，并未放弃与中国接触。
去年十一月，拜登在旧金山与中国国家主席习近平举行了上任以来第二场 “拜习会”，两人本周二再次通话。在这近5个月期间，包括美国国务卿布林肯（Antony Blinken）、商务部长雷蒙多（Gina Raimondo）与财政部长耶伦（Janet Yellen）等多名高层官员接连出访中国。耶伦目前已是第二次访华，布林肯数周内也将二度访问中国。
目前面临经济下行、外资大量撤离的中国，似乎也试图展现善意。例如，恢复美中高层军事对话，并启动双边禁毒工作小组，共同打击美方高度关切的芬太尼等非法合成毒品的全球制造和贩运。
美中接触 双方根本政策都难改变
究竟这么多轮接触下来，美中关系的实际状况如何呢？美国前驻华公使、目前担任华盛顿智库 “战略与国际研究中心”（CSIS）亚洲计划资深研究员的王晓岷（Robert S. Wang）周五接受本台电话专访时直言，未来几年内，中方在贸易、南海、禁毒或台湾等重要议题上都难有改变。
王晓岷以芬太尼问题为例指出，以中国制度来说，要停止芬太尼出口很简单，要做的话可以马上做到，“可是它就是不会这么做，因为认为这是一个筹码。它就慢慢谈，可是实际上没有拿出成效”。
那么，中方想从与华府接触中获得什么？王晓岷认为，北京主要是希望降低双边紧张，藉此让外资放心，改善中国的经济状况。他说：“它就是希望说，好像给一种表面上紧张降低的感觉。这样的话，外国、特别是美国商界人士就不会那么紧张，会继续在中国投资、继续在中国搞贸易等等。”
根据中国国家外汇管理局今年2月发布的数据，去年中国直接投资负债为330亿美元，较2022年大跌82%，创30年来最低点。为拉拢外企，习近平3月底与多位美国商界领袖会晤时，承诺会为各国企业提供更广阔发展空间。
同样地，王晓岷提到，北京希望华府减少出口管制、经济制裁等，但美方也暂时没让步，且似乎是不会这么做：“美国这边是希望说，能够以沟通表达美方立场，可以减少误解，或是可以降低紧张。从美国的角度，主要目的是这个。”
王晓岷坦言，若美中谈到最后，都发现无法改变对方，彼此的关系就可能又回到紧张状态。他举例，若谈一两年后，习近平发现 “没有办法把美国弄到从前那个样子，就是说开放技术、贸易与投资......或在台湾方面等等，（关系 ）也可能会再开始又紧张一点。”
2024年4月4日，美国财政部长耶伦抵达中国广州白云国际机场。（法新社）(photo:RFA)耶伦访华为关税措施铺路？
耶伦4月3日至9日访问广州、北京。她在抵达中国前向媒体表示，美国政府认真看待中国在太阳能电池、电动汽车与电池等领域的产能过剩问题，并强调“不排除采取额外措施”，来保护美国的清洁能源产业。
王晓岷向本台表示，美国及欧盟各国都对中国倾销过剩产能的问题开始紧张，因为这会直接冲击到当地的制造产业；而耶伦此次访华，这个应该就是主题。王晓岷虽认为，耶伦此行在改善中国出口过剩产能问题上 “不会有成效”，但他表示，至少去了之后，美国接下来采取保护性措施就会有正当性。
王晓岷解释：“她去虽然是没效，就是说，中方说我还是要继续倾销电池等到欧美，不改变倾销作为。至少耶伦可以回来说，我谈过了，我跟它讲很危险，它们还是继续做，那我们就要采取同样的保护政策。这样她可以辩护说，我已经跟他们讲说，你们这样做是倾销，那我现在要有一个回应。”
王晓岷指出，一般来说，美国对倾销的回应应是关税措施，或是其他能提高中国货物进口成本的方式。
中共三中全会 不预期有重大政策改变
上个月底赴北京参加 “中国发展高层论坛” （CDF）的美国华盛顿智库 “卡内基国际和平基金会” （Carnegie Endowment for International Peace）亚洲项目资深研究员包道格（Douglas Paal）日前告诉本台，据他与中方官员私下对话了解，北京计划6月召开延迟已久的 “三中全会”。由于习近平3月底与美国商界会晤时曾表示，中国 “正在谋划和实施一系列全面深化改革的重大举措”，有分析认为，本届“三中全会” 可能会酝酿更大幅发展经济的方案。
不过王晓岷表示，总的来看，未来1到4年内，中国不会有什么改变，还是会维持习近平治下的现有政策。但他提到一个但书：“除非，唯一就是说，以我自己的看法，就是假如说突然间，中国经济各方面打击很大的话，然后里面有人开始反抗，认为这个影响中国各方面太大了，那才可能会有改变。”
王晓岷指出，虽然很多人讲中国经济日趋下滑，但华盛顿智库 “彼得森国际经济研究所” （Peterson Institute for International Economics，PIIE）资深研究员拉迪（Nicholas Lardy）日前撰文认为，中国经济不会受太大的打击，还会恢复。
他说：“所以，现在暂时虽然是说经济情况慢慢不太好，可是不好到什么程度还不清楚，可能还要几年才会知道。所以暂时‘三中’什么的，我猜都不会有什么变化。”
记者：徐薇婷 责编：何平 网编：洪伟
