投书：蓝白砍特别预算 就是要把行政单位手脚绑起来
-
遭逢重大灾难，灾情与灾民的需求往往瞬息万变。（摄影：张哲伟）(photo:UpMedia)新一届的立法院，在三党不过半的情况下，国民党与民众党立委纷纷「大展拳脚」，认为蓝白合作即可以人数优势，逼迫民进党为首的行政团队让步，其中，国民党与民众党更纷纷以「特别预算编制浮滥，规避监督」为由，提出了预算法的修正案，有删除第八十三条，政府可编制特别预算条件之「不定期或数年一次重大政事」条款的，更有甚者，还有删除规定在第八十四条中，国家因战争、经济重大变故、灾变时，可因紧急需要而先支付一部分的但书条款。
而四月三日的花莲大地震，花莲灾情惨重，铁公路全断，人员伤亡无数，连国民党总召傅崑萁与其夫人，花莲县长徐榛蔚，都无家可回只能外宿于民宿，此等景象，再一次让蓝白两党针对特别预算的提案遭到批评，而蓝白两党则以「未删除第八十三条第三款，政府遇到重大灾变还是可以编特别预算，且尚有第一第二预备金可以动用」为由来辩驳，然而这样的辩解，其实苍白无力，一来，政府遇到重大灾变，编制特别预算，依旧要经过立法院的的层层审议程序，然而灾情与灾民的需求却是瞬息万变，急若星火，国民党莫非是觉得立法委员比灾民还有伟大，才会口出此言？二来，中央政府总预算的预备金科目，金额是前一年经过立法院审定的，金额有限，用完就没了，如果国家真的如此不幸，先来个大地震，再来一个大台风，试问，预备金花光了，要拿什么钱来救灾？国民党可乐意用党产支付？
事实上，早在民国八十七年，立法院跨党派的立委连署，由彭百显、陈定南、高育仁为首，以「特别预算编列重大建设经费违宪？」为由，向大法官声请释宪，而当时的大法官做出的解释，也就是释字463号解释的理由书中早已叙明：「政府就未来一年间之计画所预期之收入及支出编列预算，以使国家机关正常运作，并规范国家之财政，原则上应制定单一之预算。惟为因应特殊紧急情况，有预算法第七十五条（今八十三条）各款规定之情形时，行政院得于年度总预算外另提出特别预算，其审议依预算法第七十六条（今八十四条）为之。如多数立法委员审议特别预算时认有不符法定条件者，自得决议删除，或要求行政院重新编制。」
换言之，大法官认为，特别预算的提出与编制，本来就是行政权的展现，如果立法委员认为行政院提出的特别预算不合法，或是没有道理，立法委员自可行使职权，删除预算科目，或是要求行政院重新编制。
结果，现在国民党与民众党的立法委员，不想要担负审查特别预算的责任，就意图把行政单位的手脚绑起来，让行政单位少一个可以编特别预算的适用情况，这样自己就不用背负外界对于立法委员挡预算或是背书预算的批评，这完全是削足适履，立委不想写考卷，就要行政院不准出考题，天底下有这么好当的立委？立法院曾几何时变得如此怠惰？真是令人不胜唏嘘。
※作者为政治工作者
