以改革之名的扩权伤害民主
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新国会上任不到四个月的时间，已经开始显现出「议会专制」的样态。（摄影：陈恺巨）(photo:UpMedia)新国会上任不到四个月的时间，已经开始显现出「议会专制」的样态，即使是用常理判断，国民党和民众党的许多作法都令人匪夷所思，也正是因为这些夸张的事情，才会有十万人聚集在立院旁抗议，而且全台湾的示威行动多点开花。
首先是关于法案审查程序的破坏。我们看到多数党不只限制了立委们的发言时间，甚至把所有不同的意见和不同的版本全都搁置，要不就是挡在程序委员会，要不就是一遇到争议就全部保留，完全不处理。在立法院职权行使法修正的二读之前，整个法案版本甚至还被黄国昌操作成「最高机密」，立委们连要表决的内容都没办法得知。而国民党的司法召委吴宗宪则是在回应外界疑问时，讲出经典名言「立法完再跟人民交待」。其实不用讲什么大道理或者法学分析，光用常识判断就知道这些都是很有问题的。
第二是在这一切破坏程序的背后，国民党和民众党两党的心态问题，以及在此心态上订出的离谱法案。国民党总召傅崐萁说，推动国会「改革」的目的是为了让民进党找不到人来当政务官，而黄国昌则认整个民众党的目标是要打倒「新党国」。先不说全世界没有任何一个独裁的党国体制可以让反对党拥有国会多数席次的（更不用说在县市长与地方政府，国民党在每一个层级都是悬殊大胜），这个法案的内容将会给予立法委员超越司法部门与行政部门的权限，不但可以调阅侦办中的资料，还可以用定义不清的「藐视国会罪」连续裁罚官员或者把一般人抓去关。综观世界上许多订有藐视国会相关规定的国家，没有一部法律是像现行国众党版本一样，对调查的目的、范围以及对象毫无限缩。各路法学专家早已详细拆解了这部法案的每一个部份都是大有问题，但很显然推动者也没有打算要修正的意思。
如果我们再把「人」的问题考虑进来，推动这些法案的人，有前科累累的炒股犯（傅崐萁），也有主动洩露国家机密的马文君和徐巧芯之流，未来他们将可更大方地「调阅」国安相关资料，更方便地请相关人士（甚至包括军人和国安人员）来质问、逼迫对方交出祕件资料（更离谱的是，法案规定判断是否可以拒答国安机密的人，是立委而不是相关人员）。这些人从来不是在做国会的改革，而是大力增强立委们所能行使的权力，目的就是要拖垮我们的政府。
这不是国会改革，而是货真价实的立法委员「不当扩权」。喊着党国的人，其实自己才是正在把国会变成像中国一样的运作，而这些争议的法案，只是我们立法院走向议会专制的开端而已，因此人们必须要密切注意，投入捍卫民主的行动。
※作者为东吴大学政治系助理教授
