秘密国防小组、金钱与武器：五角大厦正在做这些事来「武装台湾」

[XiuWenTang]

几乎所有美国政坛及军方人士都同意，当前的紧迫问题是必须加强台湾的防御能力。图为国军汉光演习M110自走砲火力射击。（资料照片／张哲伟摄）(photo:UpMedia)

美国国会人士、五角大厦、智库及前政府官员，几乎所有美国政坛及军方人士都同意，当前的紧迫问题是必须加强台湾的防御能力，并证明五角大厦能够在有机会时迅速採取行动。

对此，五角大厦採取许多对策，最主要是金钱及武器上的援助，但时不时会发生资金缺口，还有军援交付延宕的问题。另外，五角大厦也针对台湾组建秘密小组，这是美国首次为了非战争国家组建这种军事秘密小组。

美国防务新闻报导，该报记者採访了美国国会、五角大厦和智库的消息人士以及前政府官员，以了解美国对台湾支持的未来。这些人由于不被允许与媒体交谈，或是因为他们正在讨论敏感话题，许多人都要求匿名。他们大多指出，在这紧迫时刻，美国必须协助台湾加强防御，并证明五角大厦能够在有机会时迅速採取行动。

让台湾有能力吓阻中国

2022年秋天，美国国会首次同意五角大厦提供台湾库存武器，每年最高可达10亿美元，国会传递的讯息是：为国防部协助台湾开启绿灯。不过，国会没有提供回填这些库存的资金，因此，当国会询问如何更好地支持台湾时，官员们只能不断的开出资金需求。2024年，终于有40亿美元的预算用于台湾，但交付又成为新问题。

在2023年听证会上，五角大厦印太地区政策负责人特纳（Ely Ratner）表示：我们有钱。 现在真的有了：2024年4月，国会通过价值950亿美元的国防法案，约有40亿美元用于台湾军援。

不过，现在的挑战是五角大厦要兑现承诺。为了加速这一进程，美国国防部副部长希克斯（Kathleen Hicks）早在2022年，便替台湾组建高级一体化小组（Senior Integration Group-Taiwan，SIG-T）。据匿名国会助理透露，这个秘密小组由五角大厦各部门领导人组成，上周才刚开过会。

匿名美国高级国防官员表示：「美国的目标是让台湾能够吓阻（中国），如果无法吓阻（中国入侵台湾），也要能够在一段时间内自我防卫。」他补充说：「事后行动的效益不高。」

有武器授权，但资金不足

参议院众议院军事委员会的共和党资深委员威克（Roger Wicker）在几个月前的听证会上，曾询问奥斯汀五角大厦是否有权向台湾调拨库存。奥斯汀回答：「我们有这个权力，但我们也需要拨款。」

据报，总统拜登早在春季便签署1项价值3.45亿美元的军援计价，但直到夏季才宣布，也没有透露其中包含的武器。

美国政府不承认台湾是独立国家，也几乎不可能正式承诺保卫台湾。尽管如此，美台之间保持密切的联系，包括最近价值190亿美元的军售。美国总统拜登多次表示，如果台湾遭受攻击，美国会援助台湾。事实上，正如美国国防部印太安全事务助理部长拉特纳指出，中国正在准备，如果台海战争爆发，美国介入的情况下，该如何作战。

如果台海战争爆发，并且美国介入战争，美国可能会缺乏许多武器。据称，由于国会缺乏补充资金，奥斯汀冻结了台湾的援助。这一选择违背许多白宫官员的偏好，他们希望美国提供台湾更多军援。

有国防官员表示：「当我们开始为后续的武器调拨批次，国防部内部的阻力也不小，因为他们根本没有资金支持完整的（军援台湾）计画。」这位前官员和国会助理表示，大部分摩擦来自其他部会。特别是，海军和空军，因为这可能排挤到美国自己在太平洋的军事准备。

秘密军事小组：SIG-T

根据多个消息来源，2022年底，美国国防部副部长希克斯（Kathleen Hicks）为台湾组建高级一体化小组（Senior Integration Group-Taiwan，SIG-T），称为SIG-T。

该小组目的是让五角大厦所有相关领导人集中精力，解决关于援助台湾的所有问题，成员包括来自各军种、印度太平洋司令部、採购和保障办公室、政策办公室以及国防部其他实体的官员及领导。他们定期会面并向希克斯报告。

美国先前只成立过2个类似的小组，1个是为了伊拉克和阿富汗战争，另1个是为了俄乌战争。这是五角大厦第1次为了非战争伙伴组建高级一体化小组。

国防部从未公开谈论该组织，也没有承认SIG-T的存在。希克斯发言人拒绝讨论该小组如何协调对台湾的支持。不过显而易见的，该小组将对台湾的所有国防援助的聚集到同一张桌子上，以解决所有因官僚主义而起的不必要拖延。

不过也有消息透露，该小组认为，让台湾做好自卫准备是艰鉅的任务，光在硬体上就让人头大，包括医疗设备和食品库存并加强基础设施。消息来源说：「追根究底，对于台湾，有一百万件不同的事情需要我们同时去做。」

难解决军购延宕

由于在4月份，美国国会通过对台湾的40亿美元军援，资金缺口已不再是最主要的问题。五角大厦现在要决定哪些是台湾最急需的武器。印太司令部已向国防部提交1份台湾最需要援助的清单。

与透过对外军售订购的大型武器不同，这份清单中的首要目标是提供较小型的援助，例如弹药、地雷、无人机、后勤训练和维持。

这次批准的40亿元资金中，其中有20亿属于「外国军事融资」（FMF），外国军事融资可用于台湾购买军事装备，但无助于加快台湾已经订购的价值190亿美元的美国武器的缓慢交付，包括F-16战斗机等。

援助台湾的其他挑战

上周，在台湾总统赖清德发表就职演说后，中国在台海发起「联合利剑—2024A」，声称是为了「惩罚」台湾。演习规模事实上没有特别扩大，因为中国方面也很谨慎，考量到美国，北京即使有意威胁台湾，也不能无尽的展现力量，面对美国仍需谨慎。

但军事活动提醒人们，台海局势升级的速度有多快，以及美国政府在台湾问题上面临的挑战。第1个问题是后勤问题。台湾军队规模比美国小，这限制了它能吸收多少援助。对台湾每年可以有效接受的金额的估计各不相同，甚至可能低至5亿美元。

还有政治方面的挑战。时任众议院议长的裴洛西(Nancy Pelosi) 于2022年访问台湾后，美中关系降至低谷。直到去年秋天，拜登与习近平举行峰会以来，两国关系有所改善，或至少趋于稳定，但仍然很脆弱。

同时，越来越人担心与中国的短期冲突，并唿吁美国增加在太平洋地区的国防开支，包括向台湾等伙伴提供援助。加强援助、防御台湾，和安抚中国之间的平衡很微妙。