美国移民：一文看懂拜登和特朗普边境政策的异同
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- 小贝恩德·德布斯曼（Bernd Debusmann Jr）
美国总统拜登上任后不久就发誓要结束前总统特朗普移民政策的“道德和伦理上的”耻辱。
特朗普政府采取了严格的边境移民政策，而拜登政府则承诺采取更加“人道”的做法。
拜登入主白宫后采取的数百项以移民为重点的行动中，有数十项旨在扭转或废除其前任的政策。
但这位民主党总统面临着来自移民倡导者和共和党政敌的批评——前者认为他的政策过于严厉，后者则认为他做得还不够。
下面是对拜登和特朗普在边境政策上的比较。
遣返移民
特朗普做了什么：
2020年3月，在新冠大流行初期，特朗普政府援引了被称为《第42条法案》（Title 42，42条）的政策，这项有争议的法规表面上是一项公共卫生措施。
这项政策允许美国当局在边境迅速驱逐移民，包括驱逐寻求庇护者。
从该法案实施到2021年1月特朗普离开白宫，有近40万人被拘留和驱逐。
即使在新冠疫情最严重的时候，42条也经常受到一些人的批评，他们认为该政策允许美国在没有任何法律程序的情况下驱逐寻求庇护者。
例如，“人权观察”组织认为该政策“非法”，“侵犯了受其影响者的人权”。
什么是《第42条法案》？
该政策可追溯到1944年一项被称为《公共卫生法》（Public Health Act）的法律。该法给予美国当局阻止疾病蔓延的紧急权力。
2020年3月，特朗普政府援引该法令，指需要阻止2019冠状病毒病（Covid-19）从边境传入。
随着《第42条法案》实施，美国当局能够以全球大流行疫情为理由，迅速将从墨西哥边界越境的移民驱逐，包括寻求庇护者。
据美国海关及边境管理局（US Customs and Border Protection）资料， 在《第42条法案》实施以来，有约280万人被驱逐出境。
2021年1月上任后，拜登和他的政府继续保留了这一政策，在超过一年的时间继续为该政策辩护，称它是一项公共卫生措施。
2022年4月，监督美国卫生政策的美国疾病控制及预防中心（Centers for Disease Control and Prevention）释出信号，称由于公共卫生风险降低，将终止这项政策。
拜登做了什么：
他以疫情为由，为保留《第42条法案》进行了辩护。
2021年1月至2023年5月11日期间，超过200万人因《第42条法案》被驱逐，当时该法律与美国宣布的新冠公共卫生紧急状态一起到期。
为了取代有关措施，美国移民当局推出了“胡萝卜加大棒”政策，鼓励通过合法途径移民，同时对非法越境者实施严厉处罚。
相关措施包括在拉丁美洲开设区域处理中心，以帮助移民申请赴美，并宣布扩大美国海关和边境保护局的一款应用程序CBP One的使用范围。这个应用程序是一款供移民在入境口岸预约申请庇护的应用程序。
今年6月4日，拜登政府公布了一项期待已久的新移民行政命令，此举使美国当局可以迅速驱逐非法入境的移民，而不处理他们的庇护申请。
一旦每天的日均非法入境人数达到2500人，该行政命令将立即生效。
对非法入境移民的驱逐工作预计将在几天甚至几小时内完成。该措施不适用于通过合法途径抵达的移民。
值得注意的是，该行政命令依据的是《移民和国籍法》第212（f）条中概述的行政权力，该法律赋予总统“暂停”外国人入境的权力，如果他们的抵达被认为“对国家利益有害”，就可以阻止他们进入美国。
特朗普政府也曾使用同样的规定，禁止来自几个以穆斯林为主国家的移民和旅客，并禁止非法入境美国的移民获得庇护，从而引发种族主义指控。
“留在墨西哥”的政策
特朗普做了什么：
2019年1月，特朗普政府实施了一项常被称作“留在墨西哥”的政策，官方称其为《移民保护协议》 （MPP），该政策迫使寻求美国庇护的移民在墨西哥边境城市，等待审理庇护申请的美国法院听证。
在该政策下，约有7万人被遣返回墨西哥。他们经常被留在那里几个月，有时还遭到犯罪团伙的袭击。
据慈善组织“人权第一”估计，有超过1500名移民在返回墨西哥后遭到绑架、强奸或虐待。
拜登称该政策“不人道”。
拜登做了什么：
2021年1月拜登入主白宫第一天，美国政府就暂停了“留在墨西哥”政策。同年6月，美国国土安全部正式终止了该政策。
但特朗普任命的德克萨斯州联邦法院法官的一项裁决发现，拜登政府不恰当地取消了该政策。该政策又在2021年12月重新启动。
2022年6月，美国最高法院站在拜登政府一边，裁定其撤销“留在墨西哥”政策的决定并未违反适当的行政程序。裁决允许终止该政策。
分隔家庭的政策
特朗普做了什么：
在特朗普的领导下，美国政府实行“零容忍”政策，允许当局驱逐非法越境的成年人。
在某些情况下，父母在与子女分离的情况下被驱逐回自己的祖国，而他们的子女则由美国政府看管。
特朗普一再捍卫并继续捍卫该政策，将其视为阻止潜在移民的一种方式。
2017年至2021年间，至少有3900名儿童与他们的父母分离。
拜登做了什么：
拜登扭转了这一做法，一些家庭已经团聚，但并非全部。
尽管相关工作组已帮助大多数家庭团聚，但截至2024年4月，仍有近1400 名儿童仍在等待，其中约300名儿童正在团聚过程中，或者已经联系了他们的家人。
2021年12月，拜登政府还采取行动，停止将家庭成员拘留在美国移民和海关执法局设施中。
拜登政府官员指出，总统的新行政命令包括针对无人陪伴儿童和涉嫌被贩运儿童的豁免。
拜登政府还为某些国家（包括洪都拉斯、萨尔瓦多、危地马拉和哥伦比亚）在美国有亲戚的公民推出了家庭团聚计划。
假释
特朗普做了什么：
与拜登总统相比，特朗普很少使用假释，而拜登政府允许移民进入美国，即使他们没有签证或没有资格获得签证。
他的政府带头努力减少美国假释移民的数量，并于2018年宣布制定“留在墨西哥”政策。
特朗普在竞选期间曾表示，他将结束拜登总统“粗暴地滥用假释”的行为。
拜登做了什么：
拜登据称是最依赖假释的总统之一，这种做法自20世纪50年代以来就一直存在。这引发了共和党和特朗普的激烈批评。
拜登政府使用的假释包括对被拘留的移民进行人道主义假释，特别是当他们被发现确实有在自己的祖国遭受迫害或酷刑对待的担忧时。
此外，还有针对特定国籍的移民（包括阿富汗和乌克兰移民）的特殊、有针对性的假释计划。
根据针对古巴、委内瑞拉、尼加拉瓜和海地移民的假释计划，每月最多允许3万名来自上述国家的移民进入美国。
政府声称此举有助减少墨西哥与美国边境的非法越境，但这引发了多个共和党领导的州对此提出诉讼。
被废除的边境法案本可以保留这些政策，并允许那些有人道主义需求的人假释，但从广义上讲，会限制该政策的使用。
