【有片】中国与菲律宾在南海的「懦夫赛局」 是否终将引爆大规模冲突？（视频）

[XiuWenTang]

今年稍早时，菲律宾海岸防卫队舰艇在南海争议海域，遭中国海警船以水砲攻击。（资料照片／美联社）(photo:UpMedia)

从21世纪初起加速整军经武脚步，在军事硬实力迅速提升的基础上，中国不断扩大在印太区域的军事能见度，使台海、南海成为国际公认的冲突热点，引发各界忧心，尤其是与菲律宾在南海的主权争议，形成分析人士咸认的「懦夫赛局」（chicken game）。

近期双方在南海的摩擦，正催化情势往更坏的方向发展，菲国总统小马可仕（Ferdinand Marcos Jr.）出席「香格里拉对话」（Shangri-la Dialogue）发表公开谈话时，更明确表示一旦该国军事人员或平民，因为中方刻意行为而丧命，就将被视为跨越红线，并引发相对的回应，让外界对于南海这场博弈走向大规模冲突的忧心再度升高。

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中国海警、海上民兵引发进一步冲突

自从今年春季开始，中国在南海争议海域扩大针对菲律宾籍船只的骚扰与驱逐动作，至少有100多艘中国海警、海上民兵船舰，在以「仁爱暗沙」（Second Thomas Shoal）为主的区域，对菲律宾海岸防卫队舰艇以及民间运补船的作业进行干扰，且在5月28日至6月3日之间的1周内，中国派驻于菲律宾西部外海仙宾礁（Sabina Shoal）周边的解放军海军舰艇，也比前1周增加一倍，由原本的5艘增至11艘，并于该海域进行演训，将该地军事化、试图巩固其实质治理的意图明显。

因此，近期中国海警船以水砲，或以危险航行手段胁迫菲律宾船只的事件时有所闻，菲国更在7日指控中方恶意阻扰海上医疗后送任务，斥之为「野蛮且不人道」。

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中国刻意揭露秘密协议

除了海上骚扰的实际行动外，在包括国际以及舆论的领域，北京与马尼拉的对立也持续升高，中国驻菲律宾大使馆日前透过声明，主动公开据称由菲律宾前总统杜特蒂（Rodrigo Duterte）于2016年访问北京期间，与中国领导人习近平达成的一项秘密协议，允许中国籍渔船进入特定海域捕捞，但军方、海警或其他具官方背景或地位的船舰则明确禁止进入菲国领海之内，。

对此，现任菲国总统小马可仕与杜特蒂都否认有相关协议的存在，并且强调与外国缔结有损主权的协定，依据该国1987年宪法规定，都属于可进行弹劾的违法行为；在此同时，菲国军方也传出有将领与中国达成类似协议，虽然马尼拉方面对此一概予以否认，但如此的操作恐已在菲律宾内部引发一定的对立。

「南海爆发战争的可能性高于台海」

美国智库「战略与国际研究中心」（CSIS）旗下的「亚洲海事透明倡议」（Asia Maritime Transparency Initiative, AMTI）计画主任、同时也是该中心资深研究员波林（Gregory Poling）认为，有鑑于剑拔弩张的紧张局势不断升高，「南海爆发战争的可能性远远高于台海」，且该区域「触发任何形式冲突的燃点远远低于台海区域」，但他也表示在南海爆发的冲突并不会引发核战，持续的时间与强度也不会太高。

波林指出，南海丰富的能源、尤其是天然气的藏量，是中国不断投注大量资源，只为了掌控当地看似并不起眼的少量岛礁，并划定所谓「九段线」、强调对该海域主权声索的主要因素，此外，透过对南海争议海域表达强硬立场，也使得习近平能够在政治上、民族情感上获得支持，统一台湾、「一带一路」倡议等，都是其在2013年发表「中国梦」演说的一部分；新加坡拉惹勒南国际关系学院（S. Rajaratnam School of International Studies）海军事务专家许瑞麟（Collin Koh）则认为，邻近菲律宾的南海岛礁事实上具有战略重要性，与中国试图寻找突破「第一岛链」的方式有关。

因应中国威胁　菲加速国防现代化

美国政策顾问公司Safe Spaces LLC分析师麦义恩（Ian Murphy）指出，菲律宾面临来自中国的安全威胁加剧，近年加快推动其军事现代化的脚步，于今年元月通过「地平线3号」倡议（Horizon 3 initiative），逐年提升国防预算，并在未来10年内投入350亿美元推动武获计画，构建并且强化该国海上安全、防空、情报以及资安等领域的能力。

其中，菲国正进行包括新式巡防舰等各级舰艇的採购与升级，同时强化各级舰情监侦（ISR）能力，提升前线单位战场觉知与预警能力，此外也在进行雷达、飞弹系统的筹获作业，加强侦知与拦截空中威胁的能量。

去年，菲律宾向美方採购M142「海马斯」（HIMARS）机动多管火箭系统，向印度增购「布拉莫斯」（BrahMos）陆基反舰飞弹，强化岸防，近期则在日本政府提供贷款的协助下，向日方採购5艘大型巡逻舰，除了厚植海岸防卫队维护领海主权与海上执法的能力，也有助提升与包括美国在内的印太区域国家，在安全领域以及军工产业的合作与交流。

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菲律宾正加速进行军事现代化，并且挹注大量经费採购新式装备与系统。（资料照片／美联社）

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在日本提供融资的协助下，菲律宾将採购5艘97公尺等级的多用途巡逻舰，充实该国海岸防卫队执法能力。（取自菲律宾海岸防卫队FB）

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马尼拉进一步向华府靠拢

被外界视为立场亲美的小马可仕，2022年6月上任后，马尼拉一改过去多年杜特蒂明显亲中路线，试图在美中印太竞逐的局势之中寻求立足点，虽然小马可仕多次表态，除了现有已确定的地点之外，不会允许美军使用更多菲国军事基地，且不会让菲律宾成为美军行动的跳板，但近年美菲两军之间的合作与交流无论是频率、规模都出现明确提升，包括举行历来规模最大的「肩并肩」军演、与美国盟友日本联合进行海巡演习，凸显在中国胁迫下，马尼拉正进一步向华府倾斜的趋势。

但在此同时，小马可仕仍持续与北京进行沟通，去年11月出席在旧金山举行的亚太经合会（APEC）领袖会议期间，其与习近平进行场边对话，传达「不认为有任何人想要开战」的立场，并寻求双方就渔业问题进行协调的可能性，两人也达成地缘政治不应决定两国关系的共识。

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美、菲军方今年5月举行年度「肩并肩」（Balikatan）联合演训，提升双方联合军事行动默契与经验。（取自DVIDS网站）

中国威胁未奏效　反强化菲国自保决心

北京当局的不断进逼，就如同《伊索寓言》之中，北风与太阳的故事一般，除了使小马可仕政府倾向与美方强化同盟关系，同时也进一步坚定了强化己身国防实力，壮大自保能力的决心，使中方胁迫未能奏效，反而增加了陷入战争的风险。

在5月31日至6月2日于新加坡举行的「香格里拉对话」期间，小马可仕透过公开谈话画下红线，强调无论是军事人员或平民百姓，一旦有任何菲国公民因为中国故意的行为而丧生，就将被视为接近「战争行为」，从而引发菲国以相对的手段进行回应，这无疑是近来该国对于南海情势最为强硬的谈话，因此，未来中、菲双方在南海这场「懦夫赛局」是否能出现解方，或进一步恶化致起衅端，则端视各方智慧而定。

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小马可仕在「香格里拉对话」期间，明确画下马尼拉方面的红线，对北京展现强硬立场。（美联社）