极右极左夹杀 马克宏注定跛鸭

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    法国总统马克宏(前右)六月廿九日在北部城市勒图凯–巴黎普拉日街头和民众握手。(法新社)(photo:UDN)
    法国总统马克宏(前右)六月廿九日在北部城市勒图凯–巴黎普拉日街头和民众握手。(法新社)(photo:UDN)

    法国极右派国民联盟在国会改选第一轮投票得票率冲到第一,被视为唯一可能过半的政党,重挫总统马克宏的复兴党。若第二轮投票后国民联盟掌控绝对多数,马克宏将被迫任命该党领袖巴德拉为总理,但两人在援助乌克兰等议题意见相左,究竟谁能作主的争端恐触发宪政危机。就算国民联盟未过半,复兴党所属中间阵营仍将在国会面临极右、极左翼夹攻,马克宏难以在国会通过法案推动施政。

    如何「共治」 宪法未明订

    美国有线电视新闻网(CNN)和纽约时报报导,马克宏面临两种最可能局面,其一为国民联盟在国民议会席次过半,巴德拉担任总理而与马克宏形成「共治」。法国採双首长(半总统)制,共治时总统传统上仍可主导国防外交,总理则组建内阁并执掌内政,问题是法国宪法未明订所有情况的指导原则,两者职权也可能重叠。

    例如马克宏曾抛出派兵到乌克兰对抗俄罗斯的设想,但巴德拉摒弃此项做法,也说不会让乌军使用法国军备攻击俄国境内。这类较难清楚界定为内政或外交政策的争端发生时,总统或总理的意见何者胜出并不清楚,这可能使法国陷入宪政风暴。国民联盟立场疑欧、反移民,巴德拉可能在援乌及对欧盟预算的贡献等问题和马克宏冲突。

    另外,年金、租税等相关的国内法令仍要仰赖国会多数通过,因此总统未掌控国会多数时,其立法进程可能戛然而止。国民联盟已提出扭转马克宏年金改革、降低能源税等慷慨的开支承诺,惟法国已是欧元区数一数二高额举债国,欧盟当局还不排除大砍法国预算。假使国民联盟的开支计画实施,法国国债恐飙升,引起债券市场紧张。

    若无党过半 陷政治僵局

    第二种可能发展是国民联盟未获绝对多数,巴德拉已表明一旦如此他不会担任总理,但马克宏还是会遭右翼、左翼两大阵营掣肘,其元气大伤的中间派联盟将受到两边极端派夹击,难有作为。

    现任复兴党籍总理艾塔尔已暗示,该党势力可能萎缩,第二轮投票要力图阻止极右派掌控绝对多数,复兴党的目标是取得足够分量以利和他党合作。

    若各党国会不过半,马克宏会任命谁当总理尚无定论。他可以试图打造联合政府,但法国不像德国这么惯于联合执政,也不习惯像比利时那样长期让看守政府执行例行业务,直到政局有突破进展。假使国会多数党未清楚出线,法国恐怕迎来数月的政治僵局与动盪。