川普是对的：拜登对中贸易新政，关税仍是主要武器
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拜登2020年竞选总统时，曾批评川普政府对中国大幅加征关税，伤害美国消费者、农民和制造商；如今拜登政府上任九个月，贸易代表戴琪(Katherine Tai)将于今(4)日公布对中国贸易新政策，不仅没有迹象显示拜登政府将取消关税，且预期戴琪将宣布中国未兑现与川普政府签订的第一阶段贸易协议承诺，美国可能再以提高关税等措施惩罚中国。
戴琪将在华府智库「战略与国际研究中心」(CSIS)发表演说，预料将代表拜登政府开出医治美中贸易长期失衡的第一剂药方：既有效应对掠夺性贸易操作，保护美国劳工和企业，又不伤害高度依赖中国商品的美国经济。
事实上，连日来拜登政府陆续释出信息，外界已可看出对中贸易政策端倪。首先，戴琪上周接受时政网站Politico访问时，肯定川普时期的关税政策是「有效工具」，指拜登对中贸易政策将建立在川普的政策基础上。显示尽管外界普遍认为，对中国商品加征关税都是由美国消费者和企业埋单，并未因此逼中国经济有结构性改变，但关税仍将是拜登政府对中贸易政策的主要武器。
其次，川普政府与中国长达一年多贸易战后，2019年与中国签署第一阶段贸易协议；根据协议，中国应在今年12月31日截止的两年内，增购2000亿美元美国商品，包括农产品、商品、能源和服务等。但最新评估显示，中国并未兑现承诺。华府智库彼得森国际经济研究所统计，截至8月，中国只完成购买目标的62%。
拜登政府商务部长雷蒙多日前受访时，曾批评北京当局施压航空企业不购买美国波音飞机，颇有为拜登即将对中国採取更强硬贸易政策作铺垫的意味。贸易代表署(USTR)如何回应北京不遵守美中贸易协议，是否加征额外惩罚性关税，或施压中国、启动美中第二阶段贸易谈判，戴琪或许会透露政策意向。
再次，美国和欧盟的贸易和外交高层官员上周在匹兹堡启动「贸易和技术委员会」(TCC)首次正式会谈，旨在加强美国和欧盟对核心战略技术的协调，维护供应链安全和减少对中国的经济依赖。现美欧立场日趋一致，增加了美国下一阶段对中贸易和科技政策的底气。
而美欧两个西方最大经济体，将贸易和技术议题逐渐上升到地缘政治外交层面，发出的信号是，新兴技术应该基于民主价值观，表明双方有意愿与中国进行更有效竞争。此前拜登政府反覆表明，如不与盟友联手，美国无法独自赢得与中国的竞争。
拜登政府官员透露，白宫正考虑依美国贸易法的「301条款」，对中国贸易补贴政策进行调查，结果可能导致美国对中国加征新关税。白宫还希望能与欧盟、日本和其他亚洲盟友合作，在世界贸易组织(WTO)内对抗中国的补贴举措。
北京当局多年来利用补贴帮助中国制造商在钢铁、太阳能电池板和汽车零部件等行业，占世界主导地位，严重损害美国企业竞争力。如今，中国正试图将补贴重点放在其认为对国家未来竞争力至关重要的产业，如半导体、人工智能和量子计算上。
美国一再表达对中国补贴政策的关切，另一方面也效法中国，对一些高科技研发提供补贴。因为白宫评估，补贴是中国增强对外贸易的法宝，中国政府就补贴问题认真谈判的可能性很低。
美国商界对拜登政府实行「没有川普的川普」对中国贸易政策诟病已久，多达30个商业协会上月致函拜登政府施压，唿吁取消川普时期加征的关税，称它「代价高昂，已成包袱」。
关税大棒毫无疑问远非完美的贸易政策工具，过去美国经济领域为关税应在经济中扮演什么角色，争论了200年都没有结论，它在川普时期固然未成功迫使中国取消对国有企业补贴，但问题是面对中国扭曲的贸易操作，美国除了加征中国商品关税，也没有其他更有效替代工具。
丕优(Pew)民调显示，逾四分之三美国人对中国看法负面、朝野一致主张对中国採取强硬政策，拜登是否维持川普时期加征的关税，不仅是经济成本问题，更是重要的政治问题、国家安全问题。
现在拜登政府需要考量，面对中国无意妥协的态度，美国要让美中第一阶段贸易协议在年底到期后，发动新贸易战，或尝试与中国谈判新的贸易协议。而其中一个不得不权衡的因素，是即使减碳排放是人类共同问题，但美国在应对气候变迁等议题上，确实需要中国合作。
