遛狗仅限凌晨，还要给狗戴口罩？云南昭通回应“最严限狗令”

[CathyHuang]

来源 | 晨视频

记者 | 蒋紫雯

近日，云南省昭通市昭阳区城管局发布的《关于规范中心城区养犬管理的通告》引发网友关注，该《通告》限制犬只在 " 早上 6：00 —凌晨 00：00 内禁止犬只进入 " 包括 " 中心城区主次干道、背街小巷 " 在内的公共区域。还规定犬只必需戴口罩。

此事在网络上迅速引起热议。有网友建议全国推行，但也有网友质疑是否执法过度？

对此上海大邦律师事务所律师丁金坤认为，城管作为执法者须依法行政，不能扩大或减少执法的范围，缺乏法律依据的《通告》是无效的，此外立法语言要严谨，" 譬如何谓‘背街小巷’，须有定义才有可操作性。"

凌晨 12 点至早上 6 点遛犬须栓绳并戴口罩

12 月 3 日，昭阳区城市管理综合执法局发布了《关于规范中心城区养犬管理的通告》（以下简称《通告》），针对 " 依然存在部分市民违规遛犬、未栓绳溜犬，犬只随地便溺、损毁绿地、扰民，流浪犬、大型烈性犬伤人事件等问题 "，为进一步规范城区不文明养犬行为进行通告。

《通告》显示，禁止犬只进入公共区域，要求 " 凌晨 00：00 —早上 6：00 外出溜犬必须栓绳、犬只佩戴口罩，养犬人及时清理犬只排泄物 "，此外要求 " 早上 6：00 —凌晨 00：00 内，禁止任何犬只进入 " 包括 " 中心城区主次干道、背街小巷 " 在内的公共区域。

随后，有网友认为当地发布的《通告》是对市民负责的无奈之举，希望能 " 全国推行 "；但也有部分网友质疑：这相当于是规定养犬人只能在凌晨 12 点到早上 6 点外出遛狗，是否合规合理？

潇湘晨报记者注意到，12 月 4 日，有网友在人民网领导留言板上给当地政府留言称：" 规定养犬人只能凌晨 12 点到六点进行遛狗，其他时间段禁止犬只出门，包括街道小巷。这一规定既不文明也不合理，甚至没有一点人情。文明养犬应当是出门牵绳，捡屎狗屎粪便，若未文明遛狗，可给予处罚教育。而不是一刀切，禁止狗狗出门……夜间十二点到六点，是否执法过度了。"

当地养犬管理办法：未限制具体遛狗时间

昭通市人民政府官网显示，自 2018 年 6 月 1 日起施行的《昭通市城市管理条例》（以下简称《条例》）第二十一条第二项规定，禁止 " 放任犬只、宠物在城市道路和其他公共场地排泄粪便 "，若违反则由城市管理综合行政执法部门给予批评教育，责令改正；拒不改正的，处 10 元以上 50 元以下罚款。

同时《条例》第三十条规定：饲养宠物不得影响他人生活，危及他人安全，大型犬、烈性犬应当圈养或者拴养，不得放养，携带其他宠物出户的，应当牵系；若违反则由城市管理综合行政执法部门责令改正，处 50 元以上 200 元以下罚款。

此外，自 2008 年 12 月 1 日起施行的《昭通市养犬管理办法（试行）》（以下简称《办法》）第四条第四项规定，城市管理行政管理部门职责为查处因养犬而破坏市容环境卫生行为。

《办法》第十二条规定，禁止携犬进入下列场所：（一）机关、团体、企业、事业单位的办公区、生产区；（二）医院诊疗区、学校教学区、学生集体宿舍区、幼儿园及其他少年儿童活动场所；（三）商场、宾馆、餐饮场所；（四）风景名胜区、市区公园、城市公共绿地等公共场所；（五）影剧院、博物馆、图书馆、展览馆、体育场（馆）、歌舞厅、游乐场、车站等公众文化娱乐场所；（六）其他设有禁令标识的场所。对携犬进入以上场所的，管理人员可以拒绝。若违反则由公安机关根据《中华人民共和国治安管理处罚法》的规定予以处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

记者注意到，前述《通告》限制犬只进入的公共场所中，" 中心城区主次干道、背街小巷 " 并不在当地规定的限制范围内，此外，当地也没有详细限制养犬人遛狗时间。

城管局回应：指 " 防咬口罩 "，经上级领导部门批示发布，有不同意见可以提

随后，昭阳区城管局凤凰执法大队和龙泉执法大队工作人员告诉记者，《通告》规定的 " 犬只佩戴口罩 "，是要求佩戴 " 防咬口罩 " 而非防疫口罩，此外具体执法时建议市民们能 " 把垃圾袋和宠物的栓绳准备好，文明养犬 "。

"（执法）这方面是偏人性化的，因为我们也有同事养狗，他们也说是不是不能遛狗了，意见比较大。" 一执法人员告诉记者。

当地城管局是否可以规定养犬人遛狗时间？上海大邦律师事务所律师丁金坤认为，城管作为执法者须依法行政，不能扩大或减少执法的范围，缺乏法律依据的《通告》是无效的。" 该地方性规定，可征求意见修正后执行，而不是让城管自己扩大规定来执行。其次，立法语言要严谨，譬如何谓‘背街小巷’，须有定义才有可操作性。"