明斯克协议是什么？ 它是解决乌克兰危机的出路吗？（视频）
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*(photo:EtToday)▲普丁认为问题关键在于，应正视俄罗斯提出的，禁止乌克兰等新成员加入北约的要求。（图／路透社）
国际中心／综合报导
美国「有线电视新闻网」(CNN)报导，随着世界各国领导人争先恐后透过外交途径解决持续的俄罗斯跟乌克兰的紧张对峙局势，和谈各方及相关报导内容不时都提到2015年签订的「明斯克协议」(Minsk agreement)，普遍认为它是和平消弭俄乌危机的的最可能途径。
它是此类协议中的第二个，也是最重要的一个，它在白俄罗斯首都明斯克敲定，以结束当时乌克兰东部长达10个月的血腥冲突。但是该协议的第二阶段内容从未全面实施，原因在于关键问题仍未解决。以下是你需要了解的内容：
谁是关键人物？
2015年2月，俄罗斯、乌克兰、德国和法国领导人罕见的聚首一堂，为前一年被亲俄分裂分子佔领的乌东地区和平举行谈判。这些位于乌克兰顿巴斯地区的分离者是卢甘斯克人民共和国(LPR)和顿涅茨克人民共和国(DPR)。基辅的乌克兰政府声称这两个地区实际上已被俄罗斯佔领。
会谈各方一直努力为该地区达成政治解决方案。最后，俄罗斯、乌克兰、乌东分离主义领导人及欧洲安全与合作组织(欧安组织)的代表签署「明斯克第二协议」(Minsk II)，它随后获得了联合国安理会决议的认可。
协议的条件是什么？
一，停火。2015年2月，乌军与俄支持的乌东叛军在部分地区仍发生激烈交火，乌军损失惨重。协议签署后，包括美国和加拿大在内、由57个成员组成的「欧安组织」负责监控前线，冲突双方从前线撤出重型武器。
二，在亲俄叛乱分子佔领的地区举行地方选举及进行对话。
三，恢复双方之间的全面经济和社会联系，例如可以给年长者支付年退休金。
四，乌克兰政府恢复对与俄罗斯边界的控制。撤出所有外国军队和僱佣兵。
五，修宪将为乌克兰东部顿巴斯地不再受中央政府控制的地区提供一定的自治权。
*(photo:EtToday)▲乌克兰国防部公布士兵演习照片。（图／达志影像／美联社）
「明斯克协议」签署后发生了什么？
最激烈的战斗停止了，欧安组织的监督人员随后进驻。直到今天，欧安组织仍在前线巡逻，并报告边境沿线的停火情况。跟2014至2015-年相比，目前战斗和伤亡人数要少得多。从这个角度来看，该协议内容至少部分获得落实。尽管如此，乌克兰仍有150万人因乌东战事流离失所，近14,000人在冲突中丧生。
未解决的关键问题
明斯克协议的签订非常仓促。俄罗斯是签署国，但它在冲突中的角色并未被承认。事实上，「俄罗斯」这个词并没有出现在签署文本中的任何地方。从那时起，克里姆林宫就可以自称说他只是一名「观察员」，因此一切交由乌克兰政府跟乌东叛军双方达成协议（尽管有证据显示俄罗斯支持分裂分子）。
与此同时，基辅政府却拒绝直接跟叛军对话。此外，该协议的用词非常不精准，俄罗斯跟乌克兰对协议内容各自有不同的解读。乌克兰希望先夺回对国际边界的控制权后，再在叛军控制地区举行地方选举(它还希望俄罗斯军队先前离开。当然，俄罗斯说它在叛军控制的地区内没有任何部队)。
反之，莫斯科则希望在乌克兰当局重新控制边境之前、在乌东地区仍被分离主义者控制的情况下即举行选举。西方外交家为解决这个问题所作的一切努力迄今毫无结果。
其他问题是什么？
顿巴斯叛军控制区的地位从未被确认。基辅的观点是：该地区应该在联邦结构内拥有与乌克兰其他地区相同的自治权。莫斯科则指出《明斯克协议》里有「顿涅茨克和卢甘斯克地区某些地区的特殊地位」的用语，并将其解释为允许这些地区拥有自己的警察部队和司法系统等优势。
但乌克兰政府若同意给予顿巴斯地区特殊地位，则难以躲过大部分国民的激反对和责难。2015年，时任乌克兰总统的波罗申科就有意提出相关的宪法修正案，却遭到乌克兰民族主义团体的强烈反对，随后引发基辅暴乱，导致三名执法人员死亡。
*(photo:EtToday)▲不少乌克兰民众在俄罗斯入侵基辅的威胁下，参加了由乔治亚国家军团准军事志愿部队成员为平民进行的军事演习。（图／路透）
为什么普丁认为明斯克协议如此重要？
如果以有利于莫斯科的方式来解释该协议，它可能让俄方透过顿巴斯的亲俄团体保持俄国在乌克兰影响力，进而控制该地区(而非像在2014年吞併克里米亚时那样吃相难看)，并且在乌克兰的国家事务中拥有发言权。
专家们正在猜测俄罗斯的下一步行动。而让事情更复杂的是：俄罗斯已向数十万顿巴斯区居民发放护照。这也可能让俄罗斯透过代理人方式在乌克兰议会中发挥作用，并且有机会破坏乌克兰企图加入北约或欧盟的一切努力。俄罗斯一再重申，若要缓解当前乌东的紧张局势。必须满足此一关键要求(不让乌克兰加入北约、甚至欧盟)。
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