评/中国大陆介入调停俄乌战争 利大于弊

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    图为俄罗斯总统普亭(右)与中国大陆国家主席习近平(左)。 路透社(photo:UDN)
    图为俄罗斯总统普亭(右)与中国大陆国家主席习近平(左)。 路透社

    中国国家主席习近平8日在与法国总统马克宏、德国总理萧兹视讯会谈中,宣示愿与法、德及欧盟保持沟通协调,对乌克兰问题发挥积极作用。这一说法,引发海内外华人的连想,认为中国有意挺身而出,调停俄乌冲突,但这个想法是否可行?更重要的是,中国要调停,是件吃力不讨好的事,对中国的好处在哪里?

    俄乌战争,全球震动,许多国家希望介入调停,但并不是每一个国家都有资格,首先,作为促谈者(facilitator),比较容易,利用与两国的特别关系,穿梭在乌克兰与俄罗斯之间,或是做为中立的第三方,让两国坐在一起谈;以色列总理班奈特穿梭于基辅与莫斯科之间,或是双方外长到土耳其度假胜地,做第三回合俄乌的谈判等都是。

    可是如要进一步,成为调停者(moderator),就需要动用自己的国家资源,想办法巩固这个协议,防止协议破裂,并非每一个国家能做到的,往往只有大国,才有资格做调停者,像结束波士尼亚内战的岱顿协议,就是由美国强力促成;之前的俄乌所达成的明斯克协议,虽然由欧陆最大的国家法国与德国,作为中间的调停者,但无力履行协议。

    中国的经济规模全世界数一数二,同时又是联合国安理会常任理事国,更重要的,中国与俄罗斯、乌克兰都有深厚的交情,让中国不只是促谈者,更符合调停者的资格。

    北京冬奥期间,普亭专程参加开幕,中俄两国元首还签订多项协议并发表共同声明,宣示两国没有封顶的「背靠背关系」;北京与乌克兰的关系也十分密切,乌克兰是中国「一带一路」倡议中的重要伙伴,中国还是乌克兰最大的贸易伙伴,乌克兰每年向中国出口大量的农粮产品。

    中国也很难置身事外,俄乌战争造成油价与原物料飙涨,作为进口原料的大国,中国的经济必然受到冲击;俄罗斯入侵乌克兰,根本改变冷战后欧洲安全秩序,这会直接冲击北约,间接影响印太区域安全,北京难作壁上观。

    中国适时出手协助欧盟处理乌克兰危机,更有助于降低欧盟与中国之间的紧张,欧盟预定4月1日与中国举行峰会,若能顺利举行并取得共识,让《中欧全面投资协定》批准生效,就可望纾解因新疆人权及台湾问题而形成的僵局。

    但是除了意愿与能力之外,反对中国调停的最大障碍,来自西方国家认为,普亭的入侵军事行动,事先透漏给中国,受到北京的支持或至少默许,他们怀疑中国的立场并不中立,偏向俄罗斯,即使不是帮兇,也没有资格调停。

    在入侵两周后,俄罗斯显示国力不济,加上受到国际制裁,俄方已向中方要求经济支援,并且要求中国提供飞弹、无人机、装甲车和口粮等军事援助,根据美方情报,中国表示愿意考虑。

    美国官员除了向英美媒体放消息,通报欧洲盟邦之外,白宫国家安全顾问苏利文更在14日与中央外事工作委员会秘书长杨洁篪会晤时,警告中方,如果对俄国提供军事援助或其他援助,将面临严重后果。

    虽然中国极力撇清,称美方是在抹黑,但是俄罗斯也只剩下中国可以做为依靠,俄国财政部长西卢安诺夫13日坦承,俄罗斯的黄金和外汇存底,有将近一半在制裁下遭到冻结,莫斯科将仰赖中国的帮助度过难关。

    北京与莫斯科关系,虽然有瓜田李下之嫌,不过正由于俄罗斯只有依赖中国,才不至于经济崩溃,给了中国对俄罗斯的独特影响力,中国部分专家学者就建议,中国主动出面调解这场冲突,可能有助于提高中国在西方的地位,以及改善自己「帮兇」的形象。

    许多中国人,上自习近平,下自网上的民族主义者,对俄罗斯的处境是同情的,但是中国如果不採取措施,积极应变,将被美国和西方进一步围堵。在入侵战争失利的情况下,中国不能继续与普亭捆绑在一起,需要尽快切割。

    中国想维持中立,但是现在的世局,中立愈来愈难,与其陷于被动,遭到俄罗斯与美国两面压力,还不如依照中国近日一再申明的「根据乌克兰问题本身的是非曲直决定中方立场」,积极参与调停,也许可以走出独立的第三条路。