误读「意图情报」 拜登政府低估了乌克兰的抵抗力
-
在乌克兰战争中，美国低估了乌军的战斗力，让美军一度以为基辅在开战一週内便会陷落。（美联社）(photo:UpMedia)3月25日，纽约时报刊出一篇「为何美国既误判了阿富汗，又误判了乌克兰」的文章，内容检讨了美军为何在阿富汗战争中，高估了阿富汗政府军的抵抗意志？又在乌克兰战争中，低估了乌军的战斗力？前者让美方以为阿富汗可以撑久一点，后者曾让美军一度以为基辅在开战一週内便会陷落。
美国的「意图情报」出现离谱错误
这篇文点出的其实是个老问题：美军的「技术情报」能力天下无敌，包括卫星、侦照、监听、无人机，既广泛又精准。但对于「意图情报」的判断却经常出现离谱错误，包括当地合作之人民与政府军的抵抗意志，与两方领导者的真实意图甚至内心想法，都常不是太慢醒悟，或是后来验证根本背离现实。
要讲清楚这事，就得先讲些情报作业的基本概念。「情报（Intelligence）」并不是像一般乡民或网红从网上捞点资料就可以写报告的，网上图文或新闻或情报系统传来的「讯息（massage）」，要经过佐证验证为「真」，分类归档进入资料库，才能成为有用的「资讯（information）」。然后经过后台情报分析人员进行「情报判读」，综整比对各方资讯，作出敌方行动的研判，这条资讯才会一路上呈到决策系统，成为有用的决策参考依据。
通常，情报的蒐集与研判，有两大类分别：一是敌军有多少飞机大砲坦克？有多少兵员？佈在那里？足不足以渡海作战？这些关于敌军数量、物质的，从卫星、侦照、监听、文件…等工具可以取得的，称之为「能力情报」或「技术情报」。但关于敌军想不想打？会怎么打？什么时候打？能不能打？这些涉及人的意愿与意志的，称为「意图情报」或「人员情报」，这种情报很难从科技工具取得，只能依赖人与人的接触来取得，这就牵涉到情报员的侦讯技巧和判断能力，以及情报供应者到底有没有对你说实话？
古往今来，物质情报易得，但意图情报难估。所有的欺敌作战、精彩的情报故事、双面谍案件，多半作用在意图情报与人员情报之上。二战最有名的欺敌作战，是在加莱对面弄一个假的第一军团，派巴顿去当司令，让德军一心以为盟军要登陆的地点就是加莱，于是调了一整个军团在那驻守，诺曼地海滩只留几个次级师。为了增强情报欺敌可信度，英国抓光了德国在英国的间谍网，但并不把他们关起来，反而人盯人逼他们做双面谍，供给一些英国情报单位想要餵食德军吞下的诱饵，让人员情报与技术情报对上了号，因此更为可信。
*(photo:UpMedia)美国对能力情报的掌握度，全球无出其右。（美联社）
美军自二战开始，在「技术情报」方面一直很强，还得到了图灵那台一代电脑解码系统等方面的加强，后来又加入卫星、U-2、黑鸟等高科技侦照，以及全球监听系统，战场上配有即时通讯、影像传输、以及无人机等设备，全部透过资料鍊整合进C4ISR系统，使其对能力情报的掌握度，全球无出其右。
「人员情报」仰赖他国
但美国对人员情报的掌握度却是一直很弱的。如前所述，二战时盟军的人员情报，还是比较依赖英国的。而且直到现在，英国MI-5与MI-6的意图情报与情报分析，仍是相当有参考价值的情报材料。冷战时期，美国从古巴到中东、到中南美、到亚洲，人员情报失利的案例比比皆是，只有欧洲和对俄方面比较成功。在对大陆的技术情报蒐集方面，台湾完全依赖美国技术，例如黑猫中队与铺路爪雷达；但人员情报方面，美国仍需依赖台湾，台湾甚至可以弄到对岸的红头文件。直到2000年左右，台湾在大陆情报网因军情系统内贼李志豪洩密而破功，台湾的人员情报能力才弱了下来。
问题是这么多年来，美军对于亚非拉等非白种地区的人员情报，从蒐集到判读一直改进有限。曾有人分析过，光是肤色语言，就让老美在非欧美地区寸步难行，想赚钱的多，说真话的少。加上蹲在美国办公室的情报分析人员，很多出自长春藤名校，而书唸得太好，反而让他们容易产生某种文化偏见，或过度自信而造成误判。后方高素质的情报分析员，常常不相信一线情报员的亲身经历与判断，因为总觉得他们是满手肮脏的暗黑份子。这些误判，在古巴造就了悲惨的猪湾事件。在越南和阿富汗过度相信自己训练和供养的政府军，将美军拖进战争泥沼又不光荣撤退。在尼加拉瓜支持游击队成了丑闻。现在又不相信2014年后经过北约与绿扁帽重建的乌克兰军，而对乌克兰战局一度悲观。
美国的情报作业其实对台湾提供了很好的教训：第一，情报作业的唯一判准就是「精准」二字，没有其他。能够精准判读情报者，便该在情报机构内升至高位，其他什么学历、年资、关系、人脉都不是重点，因为决策者需要他的判断来作决策。而决策者也该清楚，「明君贤将，所以动而胜人，先知也。」讲话好听的自己人，远不如能够精准判读情报的先知重要，而所谓「先知」，是由其判读的「准确率」来决定的。错误的情报必然导致错误的决策，让普丁追悔莫及的，正是其供应好话而非真话的情报系统。
军事投资的第一优先应该是情报
其次，在英国、美国、以色列，第一流的人才通常流向情报单位，而不一定是作战单位。但在本国，拥有傲人学历才会得到任用，任职作战单位才易于升迁，没人爱窝在情报单位。但现实上，所有优秀的指挥官，几乎一定先得是个优秀的情报判读人员，能在千头万绪中一手捞出关键情报，才能一击中的。
*(photo:UpMedia)美军对于亚非拉等非白种地区的人员情报，从蒐集到判读一直改进有限。（美联社）
最后，以台湾之小，承平既久，对岸又成天对着我们流口水。所有军事投资的第一优先应该是情报，而不是大又贵的装备。某位国安局长曾在立法院抱怨，台海一紧张，他光是买卫星照片的经费，就可能在半年里用光一年预算，还得从其他课目调。国安局长不是「省长」，我们对于情报单位的投资、建置、运作，实在不能老搞「能省则省」那一套。正因为我们资源有限，更需要精准的情报蒐集与判读能力，包括战略的与战术的，技术情报与人员情报，才能让有限资源像大卫的石头一样，一击打到巨人要害。击倒巨人不能只靠运气，更要靠情报。
同样的，乡民们也该建立自己的情报判读习惯，那才是对付「假讯息」的最可靠装备。各位不妨去网上捞一下，那些二月以来一直坚信俄罗斯必胜的国关学者、网红、名嘴、或乡民，都可以排除在可信名单之外，因为他们跟普丁的情报单位一样，爱讲政治正确的好听话，却不能提供事后验证为真的情报预判，那就是一种没有价值的资讯，除了误导自己，毫无增益。
台湾常爱谈以色列的强悍，但人家能够在四面强敌环伺中生存下来，是靠全世界第一流的情报单位「摩萨德」（Mossad），在看不见硝烟的情报战场上，随时捞出精准的情报而生存的。1973年，摩萨德就大意失误那么一次，赎罪日战争便差点让以色列亡国灭种。
情报作业的真言是：「当我们对了，没有人会记得；当我们错了，没有人会忘记。」小国寡民，岂能不把精准情报，当作国家安全的第一要务？台湾需要的不只是飞机大砲，更需要无比精准的情报，那才是平时、战时，都不可或缺的国安要素。
※作者为前亲民党文宣部副主任、专栏作家
