美国机密文件曝光！ 总统「绕过国会」下达56指令
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*(photo:EtToday)▲美国前总统小布希在911事件后下达了多项总统指令。（图／路透）
记者叶睿涵／编译
美国前总统小布希（George W. Bush）自911袭击事件爆发后，便下令政府修改冷战时期的机密应对计划，以便总统在国家安全面临紧急状况时，能直接下达总统指令，及时启动战时权力应对。纽约大学布伦南司法中心（Brennan Center for Justice）最近公开法律文件，揭开政府的这项秘密计划，也让人们开始反思总统指令的下达过程是否合适。
据《纽约时报》报导，过去在冷战时期，美国政府援引国会授予的紧急情况和战时权力，让总统得以实施戒严令、围捕被认为具危险性的人士，以及审查来自国外的新闻。然而，在2001年9月11日的恐怖袭击发生后，前总统小布希便根据上世纪90年代消费互联网爆炸式增长的情况修订计划，让总统可以不通过国会，直接下达总统指令，在战时接管或关闭通讯网路。
布伦南司法中心专家戈伊坦（Elizabeth Goitein）表示，新计划明显将对美国公民的自由产生直接而重大的影响，而且总统可以绕过国会监督，直接下达指令的情况「不可接受」。虽然人们至今仍不清楚这些总统指令在冷战之后是如何演变的，不过戈伊坦表示，它们可能已扩大使用到各种情况，「即使美国没有受到核袭击，总统也可以直接下达总统指令」。
*(photo:EtToday)▲总统绕过国会直接下达指令的行为被认为不妥，图为美国白宫。（图／翻摄自维基百科）
布伦南司法中心根据《资讯自由法》取得的总统紧急指令文件显示，让总统可以下达指令的情况已经从一开始的1类扩展到7类，而且它们都分别属于不同机构的管辖领域。在小布希政府执政前，总统下达了48条总统指令，但相关数字却在2008年飙升到56个，而且这8条新指令都未经过国会审查。目前这些文件仅有500页被公诸于世，剩余的6000页仍被列为机密。
上世纪50和60年代的总统紧急指令有许多内容是公开的，它们包括了实施各种形式的戒严、审查国外讯息以及暂停对被拘留人员的法庭听证会。20世纪50年代的另一项指令也显示，政府正准备建立军事区域，并採取类似于二战期间禁止日本人和日裔美国人进入西海岸的做法，禁止特定人士进入新的军事区域。
报导称，美国前总统欧巴马（Barack Obama）的司法部曾打算在2012年开始审查这56份总统紧急指令文件的合法性，而川普执政时期的司法部也曾在2017年计划展开相关行动，不过外界并不清楚这2位总统的政府是否真的採取了措施，抑或是做了哪些修改。
