在不看国家形象的联合国 俄罗斯仍具优势

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    俄罗斯在联合国虽然拿不到西方国家的票,但在非洲国家影响力仍不容小觑,再靠着亚洲几个小国,它的基本盘依旧可观。(美联社)(photo:UpMedia)
    俄罗斯在联合国虽然拿不到西方国家的票,但在非洲国家影响力仍不容小觑,再靠着亚洲几个小国,它的基本盘依旧可观。(美联社)(photo:UpMedia)

    俄罗斯入侵乌克兰引发的战祸延烧四个多月,俄罗斯因此遭西方国家罕见地联合制裁,不只透过武器输送支援乌克兰,还有多国元首亲赴基辅致敬泽伦斯基;但如果说乌克兰让人见识到小国的韧性,身为大国的俄罗斯,其实也不断想证明自己有本事和西方国家继续缠斗,尤其在「国家形象」向来不甚重要的联合国,俄罗斯的优势并没有减损太多。

    战争初期,先是联合国人权理事会在播放俄罗斯外交部长拉夫罗夫预录谈话时,现场有约140名多国外交官同时起身离开,以示对俄罗斯入侵乌克兰的抗议;继之,在美国主导下,联合国安理会曾要求193个会员国针对乌克兰情势召开紧急会议,最后并以141票对5票(35票弃权),通过对俄罗斯的谴责案,且要求俄罗斯无条件撤军,虽然谴责案不具法律效力,却也是孤立俄罗斯成功的第一步。联合国紧接着又通过一项改革决议,对五个常任理事国的否决权做出限制,这当然也是针对打击俄罗斯而来。然后,在93国赞成、24国反对(58国弃权)下,西方国家成功把俄罗斯踢出了联合国人权理事会。

    当时这一连串动作确实让俄罗斯颜面尽失,战场上它对乌克兰步步进逼,自己在联合国竞技场却是节节败退。不过,随着战事持续,俄罗斯不只挟能源牌反击西方国家,同时也重新在联合国展开攻势。最近一次让西方国家感到讶异的,就是4月中联合国经济及社会理事会(ECOSOC)新成员的选举,俄罗斯并未如想像在票数上直接被撂倒,还一路争到和死对头北马其顿(North Macedonia)在7月11日再进行投票延长赛。

    ECOSOC是联合国六个主要机构之一,共有54个成员(国),每年由大会选举产生,任期三年,理事会席位并按地域分配,非洲国家14个,亚太国家11个,东欧国家6个,拉丁美洲和加勒比国家10个,西欧及其他国家13个。候选人必须得到联合国全体成员三分之二以上无记名票数才算当选。

    6月初名单揭晓,多数国家人选并无争议,唯独东欧国家经过几轮投票,还剩俄罗斯和北马其顿在抢最后一席。而俄罗斯派出的代表阿巴希泽(Aslan Abashidze)一开始就因为屡屡为俄罗斯入侵乌克兰辩护而受到多方反对,但即便如此,俄罗斯却仍能在4月初第一轮投票时拿下118票(需要122票才算过关),仅差4票就达门槛,反观曾在战争之初,悍然将五名俄罗斯外交官驱逐出境的北马其顿,还输给俄罗斯38票。

    当然,以国力而言,只有200万人口的北马其顿无法和俄罗斯相比,然此刻正是俄罗斯遭西方国家最大抵制的时候,北马其顿面对众矢之的的俄罗斯依旧是背水一战,这确实吓出了西方国家一身汗。所幸进入第二轮投票,俄罗斯掉到100票,不过北马其顿所得77票也未达三分之二同意门槛,但至少拉近了和俄罗斯的差距。在6月10日至16连日举行的多回合投票中,俄罗斯、北马其顿均未能得到足够的胜选票数(但双方数字愈趋稳定),到了第11轮,马其顿有79票支持,俄罗斯也拿到了102票,胜负未定之天,于是就等7月再战。

    站在俄罗斯立场,要和北马其顿争得这么辛苦,当然有负传统大国俄罗斯地位,站在马其顿以及西方国家立场,同样也颇为震惊。毕竟俄罗斯自2月24日入侵乌克兰,已造成上千万人流亡,还酿成儿童和无辜平民数千死伤,于此同时,全球粮食供应大受干扰,导致粮价上涨,牵连影响全球数十亿人,竟没办法在前几轮投票就摆平俄罗斯。

    而很明显的,俄罗斯虽然拿不到西方国家的票,但在非洲国家影响力仍不容小觑,再靠着亚洲几个小国,它的基本盘依旧相当可观,也显示俄罗斯长年来宣传「票投俄罗斯,才能维持联合国权力平衡」的说法,在联合国场域是有几分说服力的。

    今天之前,因为俄罗斯和北马其顿争相不下,遂有国家提出,何不由俄罗斯和北马其顿均分ECOSOC成员那三年的任期,也就俄罗斯、北马其顿的候选人各任职一年半(联合国有时就是这么赤裸裸交易),只是俄罗斯认为自己绝对可以一搏,并把这么做和在战场上被要求撤军一样视为一种羞辱,因而决心和北马其顿战到底。

    有此之例,以美国为首结合西方国家(尤其大国),欲在联合国彻底关闭俄罗斯大门的总体战略,或许也和乌克兰一样,面对到的都是一场硬仗。

    ※作者为《上报》主笔