北约新战略构想－从欧洲到印太
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2022年6月在西班牙首都马德里举行的北约峰会(photo:RFA)（本栏目每周五首播新节目，之后还有几次回放。可以在短波上收听，或透过YouTube及RFA官网收听。）
北约峰会6月29日在西班牙首都马德里举行，批准新版2022年《战略构想》（Strategic Concept，或称战略概念），制定未来十年北约集体防御的优先发展事项与三个核心任务：威慑和防御、危机预防和管理，以及合作安全。
多极政治重组
这份战略性文件把俄罗斯定位为对北约盟国安全，以及欧洲－大西洋地区和平与稳定的“最重大和最直接的威胁，”同时首次提到中国对北约盟国的安全、利益和价值观构成的”系统性挑战”（systemic challenges）。
12年前北约战略构想曾把俄罗斯视为战略伙伴，如今因俄罗斯入侵乌克兰使欧洲安全局势完全改观。9年前欧盟与中国发表《欧中合作2020战略规划》，双边合作前景看好，如今因中国快速崛起和强势政策使欧中关系陷入紧张对立。
随着北约新战略构想的推进，今后10年世界多极政治势将重组，欧洲与亚洲的地缘战略格局也将相互联动。北约作为美国年初公布的《印太战略》的侧翼开始成形，而中国和俄罗斯是否联手形成新的欧亚区块强权，目前并无明显征兆。不论中俄是否联手，世界地缘战略格局都将改变。期间俄罗斯的变数最大，中国的动向最具关键。
北约新战略构想指出，俄罗斯入侵乌克兰不仅破坏欧洲东部和南部国家的稳定，包括俄军在波罗的海、黑海和地中海地区的军事集结，以及与白俄罗斯的军事一体化，对欧洲的安全和利益构成新的挑战。
今后北约联盟与俄罗斯关系的任何发展，都取决于俄罗斯停止其侵略行为并充分遵守国际法。为防止事态扩大，北约将继续发展与波斯尼亚和黑塞哥维那（简称波黑）、格鲁吉亚和乌克兰的伙伴关系。
在北约东扩问题上，新战略构想重申一贯的开放政策，大门仍然向所有欧洲民主国家敞开，而且加入北约的决定由北约盟国做出，第三方在这一过程中没有发言权。新战略构想认为，北约东扩取得历史性成功，它加强北约联盟，确保数百万欧洲人民的安全，并促进欧洲－大西洋地区的和平与稳定。俄罗斯虽极力恐吓，仍阻止不了北约扩增，不仅向东，还向北延伸，包括中立国。
走向印太
7月5日，芬兰和瑞典签署加入北约议定书，入盟程序正式启动。北约秘书长斯托尔滕贝格（Jens Stoltenberg）说，这是历史性的时刻，今后有32个国家在谈判桌上，北约将更加强大，欧洲人民将更加安全，因为欧洲面临几十年来最大的安全危机。
今后北约的威慑和防御态势建立在核武器、常规武力及导弹防御能力适当的组合基础上，以太空和网络能力为辅助。北约将以平衡、连贯与整合的方式使用军事和非军事手段，并以自己选择的方式、时机和领域，因应针对北约安全的所有威胁。
新战略构想指出，北约虽是一个防御性联盟，但任何人都不应怀疑北约保卫盟国每一寸领土的力量与决心，维护所有盟国的主权和领土完整，并战胜任何侵略者。为此，北约决定把快速反应部队从4万人大幅扩增为30万人。
除了欧洲大陆，北约关注的安全范围还包括中东、北非和动乱不止的非洲萨赫勒地区（Sahel regions），因为它可能带来战略竞争对手的强制干预。从世界总体战略环境来看，大国战略竞争，以及各地普遍的不稳定和反复出现的冲突，已经重新定义北约对安全环境的认识，使得威胁不但具有全球性，更是相互关联。
因此，北约新的战略转向具有深刻全球化色彩，并且向印太地区靠拢。新战略构想提出49项要点，其中第45项公开表明，“印太地区对北约很重要，因为该地区的事态发展会直接影响欧洲－大西洋的安全。”北约将加强与印太地区新伙伴和现有伙伴的对话与合作，应对跨地区的挑战和共同安全利益。
北约从欧洲走向印太，首先面对的是中国。
系统性挑战
北约新战略构想有4个部分，共49项要点。其中3项与中国有关，主要在“战略环境”的阐述。没想到，短短几年北约国家对中国的看法出现如此大的转变。
第13项要点指出，中国公开的野心和胁迫性政策对北约的利益、安全和价值观构成挑战。中国使用广泛的政治、经济和军事工具来扩大其全球足迹和投射力量，同时对其战略、意图和军事建设始终不透明。
除此之外，中国恶意的混合型威胁和网络行动，及其对抗性言论和虚假信息以北约盟国为目标，损害联盟安全。中国试图控制关键的技术和工业部门、关键基础设施，以及战略物资和供应链。它还利用其经济杠杆在欧洲建立战略依赖关系增强其影响力，同时力图颠覆基于规则的国际秩序，包括在太空、网络和海洋领域。中国和俄罗斯之间不断深化的战略伙伴关系和相互加强的企图，与欧洲的价值观和利益背道而驰。
就凭这一项已经概括北约认定中国的挑战不是某个领域或单一事件，而是系统性挑战，而且这些挑战在第14项要点中被指为涵盖欧洲－大西洋地区。北约为此提出，盟国捍卫共同的价值观和以规则为基础的国际秩序，包括航行自由。
此点显然是针对南海。
第18项要点涉及军备控制、裁军与核不扩散。内容除指向伊朗和朝鲜继续发展核计划及导弹计划，中国也正在迅速扩大其核武库，并正在开发日益复杂的运载系统，但没有增加透明度，也无意参与军备控制或降低风险。
呼应印太战略
从时机和内容上看，北约新战略构想可以说是呼应美国白宫今年2月公布的《印太战略》，彼此联动，相互策应。美国《印太战略》设定5大目标，其中第2项是”建立区域内和区域外的联系”，所谓区域外的联系，特别是指欧盟和北约。内容指出，美国将在印太地区和欧洲－大西洋地区之间架起桥梁，在推动集体行动的共同议程上发挥带头作用。
安全联盟和伙伴关系网络是美国最大的不对称优势。美国《印太战略》藉由欧盟和北约对印太地区的关注，促成一致的联盟战线，包括通过美英澳联盟（AUKUS）和其他创新方式，把美国的利益与欧洲伙伴联系起来，并指出未来10年将决定《印太战略》所要维护的自由开放与国际秩序能否持续，而这段时间与北约新战略构想的10年大计正好契合。
其实，北约把中国视为”系统性挑战”有迹可循。去年6月，北约峰会发表联合公报，就提到中国”公开的野心与过分自信的行为，对以规则为基础的国际秩序与联盟安全相关领域构成系统性挑战。”今年把它正式写进新战略构想。
美国智库大西洋理事会（Atlantic Council）主席兼首席执行官肯普（Frederick Kempe）6月19日在美国全国广播公司商业频道（CNBC）发表专栏文章指出，俄罗斯总统普京（Vladimir Putin）入侵乌克兰之后，中国对“失去欧洲”的担忧与日俱增。面对国内外的巨大压力，习近平在中共20大今年秋季召开之前，派遣特使、前联合国副秘书长吴红波前往欧洲进行为期3周的和解之旅，走访比利时、塞浦路斯、捷克、法国、匈牙利、德国和意大利等国。
文章引述1位欧洲商界领袖的话说，“中国人想要改变基调，以控制损害。”因为“他们明白他们已经走过头了。"他还形容吴红波英语流畅，心思敏捷，每访问一站，吴红波都承认中国”犯了错误”（made mistakes），从处理疫情到战狼外交，再到经济管理不善。
文章还透露，吴红波间接提到普京在乌克兰的战争。但是他的目的是向欧洲人保证，相对于美国而言，欧洲是中国首选的合作伙伴，并且中国是一个对欧洲具有日益重要意义和经济机会的国家。
吴红波的欧洲之行是否收效，目前看不出来，至少没出现转好的迹象。北约认定中国带来的是”系统性挑战”，是结构性问题，恐怕很难通过一次和解之旅就能扭转。
四大影响
曾担任解放军国际关系学院国际关系研究所所长的刘强指出，美国《印太战略》加上全球化的北约将对中国战略安全环境带来严重影响，至少表现在以下4点：
一、 在台湾问题上对中国施加更大压力，打乱解决台湾问题的节奏，导致台湾问题久拖不决，更有可能导致与美国或北约发生军事冲突。
二、在南海加大联合舰队“自由航行”的频率，导致南海局势进一步紧张。去年已有北约成员国包括英、法两国的舰船到南海参加联合军演，今后有可能以北约名义组织联合军演。
三、美国与北约联手以经济和军事援助为手段拉拢印度，使印度在边境问题上更加强硬，藉此牵制中国，导致中印关系趋紧，地区局势更加复杂化。
四、进一步加强在中国周边军事部署，有可能把美国现有军事基地改变成北约联合基地，对中国形成战略威慑态势。
北约新的战略构想表明，今后北约将在确保欧洲安全的前提下同时面向印太，与美国《印太战略》接轨，从而改变全球地缘战略格局。
撰稿、主持、制作：亓乐义
(本节目主持人为长期关注两岸和印太军事安全事务的军事评论员，文章代表评论员个人观点及立场)
