悔不当初！一文看懂一带一路怎么拖垮斯里兰卡经济（视频）

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斯里兰卡民众在总统府外和平静坐示威。（美联社）(photo:UpMedia)

斯里兰卡危机延烧至今，自是多种因素汇集而成，但最关键的原因，无论如何都跟拉贾帕克萨家族掌权时欠下的鉅额外债脱不了关系。

在拉贾帕克萨治理之下，斯里兰卡频繁向外国借贷，并透过中国的「一带一路」倡议，打造出一个又一个中看不中用的的大型基础建设，例如位于东南部渔村的「汉班托塔港」，以及首都可伦坡的「莲花塔」和「海港城」等等。这些建设案被当地民众认为是华而不实的「白象工程」，不但没有带来充分的经济效益，还让斯里兰卡背上沉重的债务，一步步越陷越深。

（延伸阅读：【斯里兰卡】印度洋上的珍珠沦为政治炼狱）

斯里兰卡如何走到这一步

今年3月，时任斯国央行总裁的卡布拉尔（Ajith Nivard Cabraal）曾指出，从2015年到2019年，斯国外债大幅攀升65%，国民生产毛额（GDP）却仅成长5.8%。卡布拉尔主张，如果经济成长率有跟上外债增加的速度，眼前的危机或许就不会这么严峻；正因为外汇存底累积和外债上升的步调不相符，才导致斯里兰卡经济体质一步步弱化。

到了2020年新冠疫情来袭之际，斯国经济积弱不振，却又因长期的边境管制，重创旅游业此一重要经济命脉；单是观光业，2020年和2021年流入的外汇就减少了90亿美元。原本在海外工作的斯里兰卡人亦受疫情影响纷纷回国，也让跨境汇回国内的收入大减。此外，政府在疫情期间採取减税政策，央行甚至诉诸印钞和降息，种种措施皆进一步导致斯里兰卡通膨飙升。不过，卡布拉尔选择捍卫上述决策，认为在当时这是不得不的手段。

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斯里兰卡的示威民众在抗议现场小憩片刻，白色的布帘上写满对政府的不满。（美联社）

2021年政府宣布禁止化学肥料进口，亦间接导致农作物产量和出口量比往年少，对经济产生冲击；此禁令后来因农民反弹而松绑。但英国广播公司引述南亚研究学者克列加玛（Thiruni Kelegama）观点，认为不应将斯里兰卡的危机完全归咎于「有机农业」政策，归根究柢，问题实为长期的错误经济政策。美国媒体Politico则引述国际食物政策研究所（IFPRI）研究员勒波德（David LaBorde），同样强调总体经济政策失当，才是危机主因。

事实上，斯里兰卡之所以沦落至此绝非短期造成，更非单一因素所致。问题不只出在7月中刚辞职的总统戈塔巴耶（Gotabaya Rajapaksa）身上，还要回溯至他的哥哥马兴达（Mahinda Rajapaksa）执政期间。

马兴达2005年至2015年担任斯国总统，跟中国签订许多协议，让斯里兰卡债台高筑。虽然下任总统席瑞塞纳（Maithripala Sirisena）最初试图跟中国拉开距离，以贪腐为由暂停所有的中国投资计画，但面对债务陆续到期，斯里兰卡逃不出过去政策的阴影，最终仍不得不回头寻求中国协助，允许多项计画重启。

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前斯里兰卡总统席瑞塞纳（中）和马兴达（右）21日出席新任总统威克瑞米辛赫的宣誓就职仪式。（美联社）

跟中国的「魔鬼交易」？

根据斯里兰卡中央银行，斯国外汇存底2020年4月仍有72亿美元左右，到了2022年4月掉到只剩大约18亿美元。与此同时，斯里兰卡的外债已经来到505亿美元以上。依照斯国外部资源部2021年1月至4月的统计，中国占斯里兰卡的外债比例大约10%；其他债权国与机构还包含日本、印度，以及亚洲开发银行（Asian Development Bank）。

日经亚洲指出，10%这个数字，可能仅涵盖政府对政府的债务；若是纳入中国对斯里兰卡政府以及国营企业的商业贷款，中国到去年底为止占斯国的外债比例可能达到20%。

华尔街日报则报导，疫情一开始，斯里兰卡内部就浮现一波声浪，主张应尽快向国际货币基金组织（IMF）求助；但此时中国提出了诱人的方案，促使斯里兰卡搁置IMF的「苦口良药」，选择向中国伸手，透过借更多钱来填补原有的债务大洞。结果，从2020年至2021年，斯里兰卡又向中国的银行多欠了30亿美元。

根据斯国媒体，光是2020年前四个月，中国就给斯里兰卡超过5亿美元，其中包含中国国家开发银行提供的预算支援贷款。

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斯里兰卡债务危机下物价飙涨，民怨沸腾；20日在国会投票选举新总统之际，抗争者仍聚集在总统府外抗议。（美联社）

太晚向IMF求援，又因「借新偿旧」让债务危机越滚越大；华尔街日报引述前斯国财政部长萨布里（Ali Sabry）说法称，「如果现实一点的话，12个月前就应该（向IMF）求助了」。

报导进一步指出，面对发展中国家要进行债务重整时，西方国家一般会评估其现在及未来的财政收入，把帐面债务下修至其有能力偿还的程度；但中国的做法却并非如此，而是会尽可能讨回每一分钱。

今年4月，斯里兰卡宣布停止偿还外债；5月中，斯里兰卡面临历史上首度债务违约。到了7月，时任总理的威克瑞米辛赫（Ranil Wickremesinghe）表示斯里兰卡已经「破产」。对此，中国外交部发言人汪文斌回应称，中国有意协助斯国「缓解债务负担」。尽管如此，中国至今在这方面仍未有积极作为。

外交家杂志（The Diplomat）分析，中国未积极参与替斯里兰卡减少债务的协商，原因可能在于不愿让其他有加入「一带一路」、亦欠下大笔中国债务的国家也纷纷要求减债。前斯国央行副行长维耶瓦德纳（WA Wijewardena）指出，若北京政府对斯里兰卡妥协，就必须也对其他国家退让。

斯里兰卡议员哈希姆（Kabir Hashim）则直指核心，主张斯国的问题就在于靠外债兴建许多高速公路、机场，甚至还有盖在「丛林里的会议厅」；最后的下场就是债台高筑，无力偿债。

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中国国家主席习近平（左）2014年9月造访斯里兰卡，跟时任斯国总统的马兴达（右）会面。（美联社）

汉班托塔港：一带一路的警世故事

自从中国国家主席习近平2013年正式推出「一带一路」倡议，到2021年为止至少已有139国加入；据美国智库外交关系协会（CFR）数据，这些国家占全球GDP的四成，其总人口占全球的63%。

透过一带一路，中国在非洲和亚洲投资港口和其他基础建设，资金通常来自中国银行提供的贷款。南亚专家沃尔夫（Siegfried Wolf）曾分析，这些建设案的决策过程普遍不透明，缺乏公开招标过程；计画案对亚非国家亦带来巨大财政压力，对各国内部的社会经济和政治造成严重问题，甚至引爆地缘政治冲突。

依印度智库「政策研究中心」（Centre for Policy Research）战略研究学者钱勒尼（Brahma Chellaney）的观点，如果说过去欧美帝国主义者诉诸「砲舰外交」，那么当代中国靠的就是主权债务，借此迫使他国屈于其意志，让他国把自然资源和国家主权一起双手奉上。

上述学者、欧美官员以及斯里兰卡国内许多论者主张，中国借由一带一路倡议，推展所谓的「债务陷阱外交」（debt-trap diplomacy）；这些论者最常引用的「警世故事」之一，就是斯里兰卡的「汉班托塔港」（Hambantota）。此港位于前总统马兴达的家乡；虽然它动工时，一带一路倡议尚未正式成形，但后来也整合入此一架构。

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据路透报导，汉班托塔曾遭2004年的海啸重创，而马兴达一直希望家乡能有更好的发展。此外，随着2009年斯里兰卡三十年的内战告一段落，马兴达面临战争罪的指控；在来自西方的压力之下，他选择跟中国越走越近。

纽约时报指出，汉班托塔港计画大约自2007年起展开构想，2010年有限度开放营运，并于马兴达65岁生日当天举办庆祝仪式。第一笔3.07亿美元的贷款，来自中国输出入银行（Exim）；但斯里兰卡获得贷款的前提是，港口必须交由中国港湾工程公司（CHEC）负责建造。

作为交换，有证据显示拉贾帕克萨家族也从中国手里获取利益。2015年大选期间，中国港湾工程的帐户至少转帐760万美元给马兴达的竞选相关单位；由于反对派候选人可能撕毁跟中国的经济协议，故中国并不希望反对派胜选。

不过，即使马兴达坚持开发汉班托塔港，其可行性却在国内引发争议。纽时引述斯里兰卡官员说法称，该国首都可伦坡（Colombo）早已有港口，再兴建第二个大港的必要性令人质疑；正式营运后的结果也显示，大部分的船只宁可选择前往可伦坡港。到了2012年，汉班托塔港一方面持续扩建，工程费继续攀升，但一方面又难以争取足够的船只入港；相较于可伦坡港该年度有3667艘船只停靠，汉班托塔仅有34艘。

时间再来到2017年7月，至此6年内汉班托塔港已经损失了3亿美元。这时候，中国招商局港口控股公司（China Merchants Port）跟斯里兰卡港务局（SLPA）签订一项协议，该公司以11亿美元的价格「租借」汉班托塔港，并持有70%的股权，可在99年的租期内跟SLPA共同经营港口。此外，该公司也将于邻近地区约1万5千英亩的土地上打造工业区。

该协议于同年底正式生效，形同把汉班托塔港移交给中国。当时的总理威克瑞米辛赫称，斯里兰卡透过此协议，已经还掉一部分对中国的债务，汉班托塔港也将变成印度洋重要港口。然而，协议签署之前早有迫迁争议，更爆发警民冲突；反对人士对中国亦抱持怀疑态度，担心港口可能沦为中国殖民地或解放军的基地。

中国官员一贯声称对汉班托塔港仅有「商业上」的目的，但据纽时报导，有斯国官员透露打从一开始，该港的情报和战略价值和发展性就包含在协商内容。

世界上「最空旷」的机场

事实上，在汉班托塔地区不只港口是中国所建，还有一间「丛林里的会议中心」也由中国出资打造。

附近的马塔拉小镇，另有一座「拉贾帕克萨国际机场」（Mattala Rajapaksa International Airport），被戏称为「世界上最空旷的机场」；富比世专栏作家雪波德（Wade Shepard）2016年曾亲访此处，发现每日航班数量屈指可数，空有一座占地1万2千平方公尺的航厦、12个报到柜台和2个登机门。

根据金融时报报导，这座机场同样由中国港湾工程公司所建，总共耗资2.09亿美元，于2013年正式启用。

雪坡德指出，原先的计画是要把汉班托塔打造成斯里兰卡第二大都会区；可以说，港口、机场、会议中心，还有另一座世界级的板球场，全是为了实现这个目标，而这些设施全由中国出资盖的公路连接起来。政府的野心太大，汉班托塔地区的人口规模和商业基础却不足以支撑；光靠当地仅有的小渔村和丛林，对投资客和商人而言吸引力不高，也导致整个计画以失败收场。

2018年，印度媒体曾报导斯里兰卡民航官员正与印度政府协商，盼能由印度买下该机场的部分股权，以40年为租期，跟斯里兰卡共同经营机场。

澳洲学者布鲁斯特（David Brewster）曾撰文分析，认为印度此举是出于对中国的忌惮；眼看中国已握有汉班托塔港，即使不至于建造出完善的海军基地，也可能借此发展初步的军事据点，因此印度欲控制住这座邻近的机场，避免中国进一步扩张。不过，后续又有报导指出，自戈塔巴耶上任后，此计画已经停摆。

莲花塔：「含苞待放」的斯里兰卡？

斯里兰卡最高的建筑物，是位于可伦坡的「莲花塔」（Lotus Tower）。据路透报导，此塔于2019年竣工，高约356公尺，塔上有旋转餐厅、会议中心和观景台，可以俯瞰下方的贝拉湖（Beira Lake）。总计约1亿美元的投资额中，有80%来自中国输出入银行的贷款；承包商包含「中国进出口电子公司」（CEIEC），以及「航天长征国际贸易有限公司」（ALIT）。

莲花塔原本象征斯里兰卡「含苞待放」的经济，后来却卷入建设弊案疑云。2019年时任总统的席瑞塞纳指控，在2012年前总统马兴达任内，斯国曾付给ALIT大约1千多万美元，但2016年时却发现此公司「根本不存在」。

金融时报指出，开幕后三年的今日，莲花塔内部的设施和餐厅不是未完工，就是处于闲置状态；有民众直言，莲花塔华而不实，根本毫无必要。这项建设案终究成为中国一带一路计画下又一个失败的例子，在本就脆弱的政府身上加诸更多财政负担。

「可伦坡海港城」：斯里兰卡的杜拜？

另一项依靠中国贷款的建设案，是在可伦坡沿岸的沙地上建造一座「可伦坡海港城」（Colombo Port City）。据英国广播公司报导，这项计画于2014年习近平造访斯里兰卡时正式公布；斯国官员称此计画在南亚是首开先例，不仅将替斯里兰卡的经济「改变局面」，还将使可伦坡摇身一变，成为足以媲美新加坡、香港和杜拜的国际金融中心。

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报导指出，该计画预计费时25年完工，可容纳8万名居民，未来还将提供免税期给投资客和商人。但实现计画需要填海造陆，斯里兰卡因此向中国港湾工程公司伸手，获得14亿美元投资，并允许该公司在99年的租期内，持有43%的股权。

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今年1月，时任斯里兰卡总统的戈塔巴耶（中）和来访的中国外长王毅（右），一同视察「可伦坡海港城」计画的发展状况。（美联社）

经济学家德梅（Deshal de Mel）质疑，长达数十年的免税期恐怕让斯里兰卡无从获取足够的收入；美国官员也担忧，此处未来很可能成为新一代的洗钱圣地。斯国议员赛纳拉内（Rajitha Senaratne）则表示，可伦坡港口城恐怕变成汉班托塔港的翻版，最终斯里兰卡将失去任何置喙余地。

中国学者周波对此持不同意立场，强调中国的一带一路计画「不是做慈善」，其目的是达成双赢，且中国并无意让任何国家陷入债务。斯里兰卡官员的态度与此相应和，强调整个区域都在斯里兰卡的主权控制之下。不过，彭博专栏作家穆克吉（Andy Mukherjee）指出，根据双方协议，海港城有116公顷的土地由中国港湾工程公司控制，斯国政府仅有62公顷。