一中政策50年 分析：模煳框架难维持摩擦恐日增
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让裴洛西（左）访台如此敏感的关键字「一中政策」，至今正好50年。学者分析，这个数十年来支撑许多国家与两岸同时往来的模煳框架，在中国强加限缩定义，以及国际与台湾日益增加的交往需求下，愈来愈难维持模煳，也将带来更多摩擦。（法新社资料照）(photo:LTN)〔中央社〕让裴洛西访台如此敏感的关键字「一中政策」，至今正好50年。学者分析，这个数十年来支撑许多国家与两岸同时往来的模煳框架，在中国强加限缩定义，以及国际与台湾日益增加的交往需求下，愈来愈难维持模煳，也将带来更多摩擦。
美国众议院议长裴洛西（Nancy Pelosi）访台成为全球头条新闻，因为中国正以美国「破坏一个中国原则」为由升高台海紧张；但包括美国府院，以及英、日、德、法等国都喊话裴洛西访台未改变「一中政策」，北京不该以此为增加军事活动的前提。
究竟国际上所谓的「一中政策」内涵有没有改变？剑桥大学即将出版的「中国季刊」（The China Quarterly）有系列文章探讨一中政策50年，美国印第安纳大学助理教授里夫（Adam P. Liff）和乔治亚理工学院学者林坤达（Dalton Lin）在合着的该系列前导文章中，分析了这个国际通行半世纪的一中模煳框架，如今正遭遇哪些困难。
一中政策始自1972年美国总统尼克森（Richard Nixon）和日本首相田中角荣先后出访中国，打开了中共政权在国际上邦交正常化的大道，把中华民国台湾的外交关系翻转成非正式形态，这套模式的架构基础就是「一个中国」。
中国主张的「一中原则」有3句话：世界上只有一个中国、中华人民共和国是代表中国的唯一合法政权、台湾是中国的一部分。但美、日、欧盟等民主阵营国家的「一中政策」则只有前2句；对第3句话表示「我知道你这样想」但不置可否，反而强调两岸问题和平解决、与台湾进行实质往来，甚至包括出售武器助台湾防卫等等，整套政策是以承认中国代表权、台海稳定、保持与台湾交往为主要元素。
里夫和林坤达指出，数十年来大家就在互相保留模煳空间的一中框架下相安无事，但中共对一中「说的比做的多」，意指对外强势宣传自己的一中定义；而美国则是「做的比说的多」，也就是强化台湾关系，这个对比如今带来了后果。
最明显的后果是「假话说多了恐变真」。两位学者认为，北京长期对一中误导性的诠释，使它得以片面主张别人「犯错」、限缩他国的行为，导致它与美、欧、亚等民主国家产生更多摩擦。
里夫和林坤达分析一中框架在近年愈来愈难保持模煳的原因，包括中国强势以违反一中为由，迫使外国企业、明星、球星得对「踩红线」道歉、改网站，结果遭到国际反弹，例如2018年美国政府就发布声明严词请北京「停止威胁美国的航空公司和公民」。
其次，中国主动压缩台湾的国际空间，例如阻止台湾参与世界卫生组织（WHO），加上恶化的人权纪录；对照台湾的民主化和高度发展，提高了民主国家与台湾交往合作的需求，近年最明显改变的就是欧盟。
2021年欧洲政治人物访台人数创纪录，加上欧盟成员立陶宛因使用「台湾」为正式名称被中国解读违反一中，北京祭出强力贸易报复引来欧盟国家反弹。
美欧政坛这几年都有人提议改变一中政策，例如2020年欧洲议会对中关系代表团（D-CN）成员联名唿吁欧盟将一中政策「大翻修」。他们表示欧盟当前两岸政策归结就是4个字「维持现状」，但中国的行为正在改变现状，所以欧盟也该因应改变，才能保持平衡。
中国行为使国际一中框架朝向清晰的另一例，是今年5月世界卫生大会（WHA）上，台湾友邦史瓦帝尼（Eswatini）代表在美国代表明显「盯场」下，主张联合国的一中决议案，「只是处理中国代表性问题，既没有授权中国在联合国体系中代表台湾，也没有表明台湾是中国的一部分」。
里夫和林坤达唿吁各方珍惜一中框架模煳的权宜之计，因为模煳带来的3个保障如今面临风险。3个保障是：对中国而言，和平统一是可能的；对台湾而言，未来解决方案将不违背人民的自由意志；对美、日、欧等国而言，与台湾关系的持续深化不会引来与北京的冲突。
不过，解铃恐怕还需系铃人，最先破坏者得先自我克制；否则其他人的选择只有两个：容忍红线步步进逼到压迫自己的生存价值，或者联手画出另一条红线。
