美参院外委会通过挺台旗舰法案
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美国国会参议院外交委员会主席鲍勃·梅嫩德斯资料图片(photo:RFI)北京和港台时间9月15日清晨，美国参议院外交委员会通过了备受瞩目的「台湾政策法」（Taiwan Policy Act），法案内容包括提供台湾军援资金、制裁中共官员、赋予台湾主要的非北约盟友地位、要求国务院协调更改台湾驻美代表处名称等。被视为1979年以来最全面重整美国对台政策的法案，目的是在外交、军事等多领域提升台美关系。
引发美国行政部门高度关切的「台湾政策法」（Taiwan Policy Act），在各方角力之下，15日清晨在美国参议院外交委员会以17票对5票的压倒性多数通过。
强力推动这部法案的两位提案人是参议院外委会主席梅南德兹（Bob Menendez）和共和党参议员葛兰姆（Lindsey Graham）。两人曾对外公开表示，「台湾政策法」是继「台湾关系法」之后，最全面重整美国对台政策的法案。
梅南德兹透露，外委会通过的版本只针对草案做了小小的修改，主要是「象征性」部分，包括台湾驻美代表处改名、美国在台协会的处长任命需要参院通过，这些改为建议性质；但实质的内容都有保留。
众所周知，梅南德兹和葛兰姆4月时曾经访问台湾，曾当面向蔡英文总统喊话，希望台湾能采购美国波音客机，最后华航果然耗资千亿采购波音787客机24架，引发外界联想，台湾是否是以购买波音客机来换取「台湾政策法案」通过。
所谓「台湾政策法」到底有哪些具体内容？为什么连美国拜登政府都对法案的部分内容表达担忧呢？
简单来说，法案多处涉及对「一个中国」的挑战、掏空甚至颠覆。
例如，法案第四章「国际组织纳入台湾」的第五节「有关联合国大会2758号决议的厘清」，要求美国政府应澄清联合国第2758号决议，仅承认中华人民共和国在联合国是唯一合法代表中国的政府，但没有处理台湾在联合国的代表权以及参与相关组织的问题。
法案并主张，2758号决议对于中华人民共和国与台湾的关系没有采取立场，也不含任何攸关台湾主权的声明。这段内容，可以说是台独团体多年来的主张，和北京长年把2758号决议与「一中原则」划上等号的说法更完全不同。
其次，由于谨守「一中政策」，美国不允许台湾在联邦机构内展示主权象征符号，包括中华民国国旗或军服。「台湾政策法」则要求美国国务卿，在法案生效90天内废除任何限制美台互动的相关内规。
另外，法案将推动「驻美国台北经济文化代表处」改名为「台湾代表处」。还有，要求美国在台协会台北办事处处长任命应比照美国驻外大使的提名程序，须经参议院确认同意，且职称应改为「代表」。等于在台美没有正式外交关系下，变相以邦交国同等方式对待台湾。当然，以上这两条，在拜登政府关切之下，最后都改为建议性质。
军事方面，最受注意的有两条，一是赋予台湾「主要非北约盟友」的地位，二是未来四年提供台湾45亿美元军援资金，但不含安全承诺。
法案还要求美国总统，如果北京大规模升级对台湾的恶意行径，对台湾的治理制度、领土完整产生重大影响，美国应制裁中方高层，最高可制裁大陆国家主席习近平。
还有，外国人士或机构重大干预台湾民主程序、破坏台湾稳定、从事恶意网络行为或穿越台海中线军演时，法案也要求美总统予以制裁。
不过，美国立法程序繁琐费时，一部法案要完成立法，必须先在参众两院的相关委员会过关，并获得两院，全院通过文字相同的版本，目前众议院还没有对应版本的法案。本届美国国会明年一月期满，审议过程中，条文内容必然会有所增减，最后的版本和现在比起来，可能还会有些差异。
对于这项法案，台湾的立委多半表示欢迎，行政部门则很低调，表示暂时不对外响应。不过台湾外交部曾形容这部法案是「美国近年来深具代表性的旗舰型挺台法案」。
台湾前副总统吕秀莲说，「台湾政策法」对台湾是迟来的正义，但「生病时要吃药，吃药也不是一次全部吞下去」，这时候两岸烽火连天、动辄得咎，若真的逐条通过，会带给两岸怎样的风暴，值得大家审慎思考。
哈佛大学费正清研究中心研究员尹丽乔（George Yin）表示，台湾政策法就算正式成为法律生效，也不应视为美国想要放弃一中政策，因为维持现状来说，仍然符合美国国家利益，不应解读成美国是要在这个立场上做改变。
台湾学者严震生和苏紫云则认为，虽然美国行政部门担忧的条文有部分修改，但整体法案方向，美国有共识，最后还是会通过的。
