防台海开战！美国学界吁华府挺台湾「实质重于象征」
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台海紧张之际，美国学界今日发表报告敦促台湾加强自卫能力，华府在东亚调整军事部署、加强与盟友合作，避免象征性政治表态无谓激怒北京，借此降低台海冲突可能性。
*(photo:SETN)▲美国学界发表报告敦促台湾加强自卫能力，华府在东亚调整军事部署、加强与盟友合作。（示意图／资料照）
作者群认为，华府应着重实质举措，让台湾与部署在亚洲的美军更强大坚韧；延续奉行数十年的「战略模煳」，也就是不阐明北京武力犯台时美军是否会驰援台湾；避免敦促承认台湾是主权国家，或赋予台湾「主要非北约盟友」（major non-NATO ally）地位。
这份报告题为「避免因台湾而战」（Avoiding War Over Taiwan），由美方20多位重量级中国专家组成的美中政策工作小组发表，其中14人连署，在美国总统拜登政府发布任内首份国家安全战略、中共第20次全国代表大会16日开幕前公布。
美国联邦众议院议长裴洛西（Nancy Pelosi）8月初访台后，中国在台湾周边举行大规模军事演习，引起国际社会关注。报告作者群表示，美中因台湾而紧张升高，但没有必要开战，他们因此建议美台以行动降低台海爆发冲突的可能性。
报告直言，美国在台海的威胁与保证可信度都已减弱。为维护和平与稳定，美国必须恢复北京武力犯台必定付出代价的可信威胁，以及北京如不武力犯台、自身利益也不致严重受损的可信保证。
为强化可信威胁，报告建议美国在东亚调整军事部署，减少仰赖易受攻击的航空母舰和若干大型、集中化海空基地。反之，美国应在区域内採行更机动、更分散、韧性因而更强的军事部署，大大提高中国攻击与摧毁的难度。
至于台湾，报告建议展现遭封锁期间维持韧性、中国解放军一旦入侵将付出惨痛代价的能力，包括加强储备燃料、粮食等战略资源，以防北京选择封锁台湾。作者群建议美国持续敦促台湾建立更坚实、机动的海岸与空中防线，让台湾化为可在共军入侵时予以痛击的「豪猪」。
但台湾和与美国盟邦接壤的乌克兰不同。作者群写道，一旦台海开战，美国运补台湾将十分困难，因此，台湾必须事先储备、训练使用必要的武器，并拓展民防能力，向敌军展现防御实力之余，遭封锁期间也能向民间发放必要物资。
报告写道：「如果台湾不自卫，美国也无法保卫台湾。」
作者群表示，美国应持续向区域盟邦阐述两岸和平稳定攸关他们的利益，为吓阻中国进犯，美军需要使用区域盟邦与伙伴更多领地，也应与盟友加强合作，为台海冲突制定共同或协同军事应变方案。
此外，华府应持续在国际外交圈施力，向北京凸显台海冲突期间与过后将付出何种经济与外交代价。
不过，可信威胁不足以防止战争爆发。报告敦促美国向台海两岸恢复可信保证，表明美方目标不是台独，而是维护台海和平稳定。
报告写道，华府需要以一致且清晰的方式重申美方一中政策的关键部分：美国将接受台海两岸和平议定的任何结果，不支持台独，反对台海任一方片面改变现状。
报告建议美国避免「无谓激怒北京的象征性政治表态」，将重心放在能让台湾与在亚洲前进部署的美军更强大坚韧的实质举措，「这意味美方官员与政治人物，包括美国国会议员与竞选公职者，都应避免发表政治上有利、但战略上具破坏性的涉台言论」。
拜登近期接受「60分钟」（60 Minutes）节目专访时说，若发生「前所未有的攻击」，美军会介入保卫台湾。拜登主政后多次表明美军会在中国对台动武时协防台湾，白宫官员事后都重申美国对台政策不变。
报告指出，「战略清晰」无助提高美方威胁可信度，因为北京高层早就预期美国会在台海冲突时介入，只是中方还不清楚华府干涉的力道与成效。美国无条件承诺协防台湾，看似恢复美国与中华民国的同盟关系、为未来主张台独的台湾政治人物提供空白支票，反而可能削弱吓阻中关键的保证部分。
报告写道，前美国国务卿蓬佩奥（Mike Pompeo）敦促正式承认台湾为主权国家、前白宫国家安全顾问波顿（John Bolton）主张承平时期大量美军驻台、美国国会审议中的台湾政策法案（Taiwan Policy Act）原始版本要求赋予台湾「主要非北约盟友」地位，看似强化吓阻，但一旦採行，反而会削弱华府对北京的保证，大幅提高台海爆发冲突的可能性。
美中政策工作小组由美国智库亚洲协会美中关系中心、加州大学圣地牙哥分校21世纪中国研究中心在2015年秋季设立，曾发表3份政策建议报告。
最新报告第一作者包括纽约哥伦比亚大学教授柯庆生（Thomas Christensen）与黎安友（Andrew Nathan）、麻省理工学院教授傅泰林（M. Taylor Fravel）、华府智库德国马歇尔基金会亚洲计画主任葛来仪（Bonnie Glaser）、康乃尔大学教授白洁曦（Jessica Chen Weiss）。（中央社纽约13日电）
