书摘精选》冷战后美国的重大外交政策 制造乌克兰的战争
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美国在冷战后最大的错误是把中国「化友为敌」。自 1972 年美国与中国改善关系以来，双方一直维持友好的关系，虽然对台湾问题，双方基本立场不同，但均以大局为重，并未破坏双方「交往」（engagement）的基调。示意图/shutterstock(photo:ChinaTimes)美国名战略学者布里辛斯基（Zbigniew Brzezinski）在冷战结束时便指出，美国不能失去俄国，俄国不能失去乌克兰，否则对美国将造成灾难。因为美国失去了俄国（未能争取成为西方的一员），俄国将会与中国合作。因为俄国失去了乌克兰（切断乌克兰和俄国的密切关系），俄国便失去了与「北约」的缓冲，直接威胁了俄国的安全，他的预言竟在当前实现。
普丁一直强调俄国和乌克兰的历史，他说乌克兰是俄国历史、文化和精神上不可分割的部分。在 1991 年苏联解体之前，乌克兰已被俄国统治了 300 多年，比英格兰统治苏格兰的时间还长。乌克兰的面积是前苏联加盟国中最大的，相当美国从密苏里（Missouri）州到大西洋，或从俄亥俄（Ohio）州到乔治亚（Georgia）州的范围。乌克兰的人口相当于西班牙，约 4,500 万人。乌克兰的工业发达，可制造航母和飞弹，也是粮食大国。冷战高峰时，苏联的领导人赫鲁雪夫（Nikita Khrushchev）就是乌克兰人的女婿。俄国最津津乐道便是它和乌克兰的合作，共同击败了法国拿破崙和德国希特勒对俄国的侵略。所以是理所当然的欧洲大国，对第二次世界大战结束后的世界格局和秩序有莫大的贡献。对第二次世界大战欧洲战场上的胜利，美国和英国认为是诺曼地登陆的成功，俄国认为是在东战场击溃德国主力的胜利。无论如何，战后的世界，尤其是欧洲的边界是美国和苏联在 1945 年 2 月雅尔达（Yalta）会议上划分的，美国占 2/3，苏联占 1/3（今日的东欧、前苏联 14 个附庸国，包括乌克兰）。在 1991 年苏联解体之前，国际秩序的基础便是雅尔达协议，美苏各自尊重对方的势力范围。这是说明了为什么在冷战时期，苏联范围内的捷克、匈牙利和波兰的「革命」，美国未予干预。同样的，美国的越战和对其他弱小国家的军事行动，苏联也没有公然介入的原因。所以美国一些人士会怀念冷战时代，因为那是一种双极结构，代表相对的稳定。
基于这个历史，俄国自然地认为乌克兰是俄国一手打造的，乌克兰的边界只是前苏联的一个行政区域而已。鉴于西方一直在争取乌克兰加入「北约」，并在乌克兰制造「颜色革命」，俄国除了在 2008 年占领乔治亚，2014 年占领克里米亚外，并在 2021 年 7 月发表了一篇 7,000 字的长文，〈论俄国人和乌克兰人的历史上的团结〉（On the historical unity of Russians and Ukrainians），并指责所有乌克兰和俄国的分歧都是西方刻意制造出来的，并说不是俄国，乌克兰根本不会存在，如今乌克兰是一个失败的国家，由一批新纳粹分子统治集团控制，俄国必须要挽救它。
1991 年乌克兰独立后，与俄国关系本极密切，有如美国和加拿大、德国和奥地利的关系。但美国和「北约」为了防止俄国的再起，一直推动「北约」的东扩，令俄国非常不满。对这件事，美国和俄国的说法不同，美国保守主义者的说法是因为俄国太弱，所以其前附庸国纷纷倒向西方，并非美国的主动和积极争取。他们说，1991 年后的俄国是非常安全的，美国曾尽一切力量帮助俄国渡过经济难关。美国柯林顿总统并不愿扩大「北约」，本想以「和平伙伴」（Partnership of Peace）架构取代，但反对者称欧洲不能有两种体系，对新的伙伴不公平。另有一说是冷战结束，「北约」已不重要了，扩不扩大，并不重要，意义不大。美国是在这种情势下，「被迫」接受「北约东扩」。
十、与中国「化友为敌」
美国在冷战后最大的错误是把中国「化友为敌」。自 1972 年美国与中国改善关系以来，双方一直维持友好的关系，虽然对台湾问题，双方基本立场不同，但均以大局为重，并未破坏双方「交往」（engagement）的基调。
但中国自 1978 年改革开放以来，发展和成长的速度是惊人的。尤其在 2001 年参加「世界贸易组织」（WTO）之后和全球化密切接轨，在制造业和出口上大幅上扬。在 26 年间，中国的 GDP 增加了 10 倍（英国当年花了 70 年的时间）。中国的崛起走的不是西方帝国主义模式，它以社会主义加上资本主义，加上有效的管理和绩效。在不到 40 年时间，它已经成为世界上仅次于美国的第二大经济体，并可望在 2030 年前超越美国，届时它的 GDP 将是美国的两倍。
美国自 2001 年起陷入中东战争，中国则全力发展经济，有别于西方帝国主义的发展模式，中国的文化较为务实和包容，不对外耀武扬威、不寻求冲突、不干涉他国内政，且又对弱小国家尽量提供经济援助和协助基础建设。
由于中国的强大，使美国产生了危机意识，从 2010 年之后美国便开始改变对中国的政策，由接触改为对抗。欧巴马政府后期提出「重返亚太」的战略，川普政府对中国打贸易战，企图拖垮或延缓中国的成长，到了当前的拜登政府，更强调竞争为对付中国的主要手段，扬言在他任内不让中国超越美国。
川普时代，其副总统潘斯（Mike Pence）和国务卿蓬佩奥（Mike Pompeo）的讲话，已经把中国当成首号敌人看待，还公然主张推翻中共政权。美国对中国的「妖魔化」已经到了无所不用其极的地步。
美国为什么从友中、亲中到反中、抗中到仇中，分析其原因如下：
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美国和平演变中国的希望落空。中国的不走美国路线的方式，令美国不满，加上创造成长的奇蹟，更令美国难堪。
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根据西方帝国主义发展的经验，「国强必霸」中国也不会例外，势将威胁美国的霸权地位。
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种族主义的优越感，如果一个非白人的种族可以称霸世界，令白种人难以想像，更无法接受。
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从冷战的经验，美国需要一个敌人，才能维持其国内战争机制的运作。美国外交政策一向由其「军工组合」（military-industrial complex）所主导，他们有太大的既得利益。
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最基本的一个理由是中国将比美国强大，令美国寝食难安，心有不甘。
（本文摘自《美国霸权的衰退和堕落：冷战后美国外交政策的检讨》／时报出版）
【内容简介】
美国神话变成谎话，美国民主变成笑话。
美国的资本主义其实是战争的资本主义、
掠夺式的资本主义和赢者通吃的资本主义？
美国一向自认自己的伟大，自认是「山顶之城」、「希望之地」和「天佑之国」，
「美国第一」不仅是现在或未来，而且是永远。
冷战之后，美国成为世界上的唯一霸权，至此便不允许其他国家挑战美国的地位。
但是，美国的全球霸权地位会永远维持下去吗？
美国是世界上最幸运的国家，也是最霸道的国家。在许多跟美国外交有关的书中，都常强调美国的天赋使命和与众不同，美国认为自己是「例外」的，并有着强烈的优越感和使命感。
美国认为自己有使命去宣扬基督教和教化落后的国家和人民；美国认为自己自身成功的例子可作为其他国家的榜样；美国只相信资本主义，排斥非资本主义的国家；美国以「利他主义」来包装美国的自私自利，以「自由、民主和人权」、「解救被压迫的人民」为口号，在海外打仗，但其实都是为了自己的利益。因此，这种表面正义实际自私的想法，使美国的外交政策进退失据，方法跟手段极度不当，失去了美国人民的信心和支持。
本书讨论分析美国在后冷战时期的外交政策，偏重在美国战略上的失败，使美国享有的「单极时刻」在不到20年的时间便被消耗殆尽，不仅如此，还走上衰退，「大美和平」也只能昙花一现。
●介绍冷战后美国的战略选择以及重大外交政策，像是北约东扩、攻打伊拉克、阿富汗战争、推动以巴和解、北韩的核武问题、与中国的「化友为敌」等等，分析美国由胜而衰的原因。
●探讨为什么美国的外交政策一直失败？着重介绍美国充满野心的外交精英集团──「美国战狼」，和老布希、小布希、川普时代的美国，他们如何面对其他国家的崛起及反抗，尤其是中国这个大威胁？美国梦的消逝、衰落中的西方、瓦解中的西方秩序，相对的就是中国的崛起，新的权力平衡出现，东西方的文明冲突不断，战争是不可避免的吗？
●然而，美国外交战略上有什么新的选择？如何重建？分析美国大战略的新基础及如何执行，并评价美国的五位总统及外交政策上认知的错误，和美国国内的危机。
【作者简介】
关中
1940年生于天津市。国立政治大学外交系，国立台湾大学政治研究所，美国佛莱契尔外交与法律学院文学硕士、外交法律硕士、国际关系博士，印第安那玻里斯大学荣誉法学博士。
曾任国立政治大学副教授、台湾大学兼任副教授、淡江大学讲座教授、中国政治学会祕书长、亚洲与世界社董事长、民主基金会董事长、国家政策研究基金会内政组召集人、美国研究学会理事长、国家发展研究院院长、中国国民党副主席、考试院院长。
主要着作包括《国际社会与国际关系》、《变动世界秩序中的国际关系》、《美国外交与中美关系》、《美国对华政策的检讨》、《认识美国霸权主义》、《意识型态和美国外交政策》、《中国命运．关键十年》、《川普和川普主义：分裂的美国》等五十余册。
《美国霸权的衰退和堕落：冷战后美国外交政策的检讨》／时报出版(photo:ChinaTimes)
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