美允许韩、台公司向它们的中国工厂提供美芯片设备是放松出口管制吗？
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台积电在南京的工厂。（2022年8月10日）(photo:VOA)华盛顿 - 美国商务部工业和安全局(BIS)周五发布了一项规则，更新了对韩国的三星和SK海力士公司在中国的半导体制造设施的一般授权，认定它们是“经验证最终用户”。这意味着这两家韩国公司可以向自己的中国厂家供应美国芯片设备，而无需美国的单独批准。与此同时，台湾半导体巨头台积电(TSMC) 周五也表示，预计它也将获准向其在中国的工厂供应美国的芯片制造设备。这是否意味着美国有意放松美国对中国的高端芯片管控？另外，华为新款智能手机除了显示中国的芯片制造能力以及美国的情报疏忽以外，还说明了什么问题？
美商务部认定韩国三星和SK海力士的中国工厂是“经验证最终用户”
美国商务部负责出口的工业和安全局在一份声明中说，韩国的三星和SK海力士的中国工厂是“经验证最终用户”(Validated End-User，VEU)，即可以申请并经过美国政府的国家安全审查和批准后，获得购买某些物品的总体授权，而不必申请多个单独的许可证。
“‘经验证最终用户’项目是确保持续伙伴关系实现我们国家安全目标的重要工具。这些授权与我们与韩国的密切伙伴关系是一致的，”商务部负责工业和安全事务的副部长艾伦·埃斯特韦斯(Alan Estevez)说。“美国和韩国以及我们的公司在全球半导体供应链中发挥至关重要的作用，今天的声明表明了我们合作伙伴关系的强度，以及对安全和透明供应链的承诺，特别是对于存储芯片。”
美国允许台积电向在华工厂提供美国的芯片制造设备
台积电周五也表示，预计将获得美国的许可，无限期向它在中国的工厂供应美国的芯片制造设备。该公司在给路透社的一份声明中表示，商务部的工业和安全局已建议公司申请“经验证最终用户”项目。这个项目将允许该芯片制造商在没有单独批准的情况下获得出口许可。
台积电说，他们希望通过“经验证最终用户”的流程获得永久授权。它指出，公司之前不需要申请“经验证最终用户”的身份。
台湾经济部长王美花周五早些时候表示，台积电已获得美国的豁免，可以向该公司在中国的工厂供应美国设备。
商务部去年10月7日针对中国的先进计算芯片和半导体行业出台历一系列新的出口管制措施，对某些先进的计算半导体芯片、超级计算机最终用途的交易以及涉及实体清单上某些实体的交易实施限制性出口管制。该规则对某些半导体制造物品和先进计算集成电路(IC)最终用途的交易施加了新的控制。同时，规则还向公众通报，“支持”在中国“开发”或“生产”某些集成电路的“美国人”的具体活动需要许可证。
美商务部：不对台积电发表评论
商务部放松对台湾和韩国的芯片制造商在华经营的限制是否意味着美国有意放松对中国的芯片出口管控呢？
该部的联络与公共事务办公室在回复美国之音的有关问询时说，商务部/局“对台积电没有任何评论”。
不过，该办公室后来针对韩国公司所发布的新规对美国之音强调，今天的宣布是授权，不是豁免。
“2022年10月7日的规则明确概述了一个流程，允许总部位于美国和某些盟国的某些公司根据具体情况申请获得受规则限制的某些半导体制造设备。这些申请通过商务部主导的跨机构流程进行审查，并根据技术水平、最终客户、合规计划和其他国家安全因素等考虑因素来进行批准，”它在一份电邮中说。
该办公室说，今天宣布的对韩国公司现有的‘经验证最终用户’授权的修订符合美国的国家安全利益。
专家：新做法使公司的运营有更大的确定性，但不是放松管制
华盛顿智库战略与国际研究中心国际商业项目的高级研究员兼贸易与技术项目主任艾米丽·本森（Emily Benson）在接受美国之音采访时说，商务部去年10月7日公布的出口管控措施给韩国和台湾的公司的运作带来了很大的不确定性。它们当时就要求美国政府为私有部门的运作提供更大的确定性，将其制度化。
本森说：“最近所做的是，政府已将这些实体添加到其经验证的最终用户清单中。这意味着他们为这些公司创造了额外的确定性，说我们允许你的运营，我们不会以严重扰乱你正在进行的业务的方式，来实施外国直接产品规则。”
这位专家说，在美国政府如何处理台湾、韩国公司的情况，通过哪种法律工具使他们基本上允许这项业务继续下去的问题上存在一些疑问，但重要的是，这并不是放松现有的出口管制规则，只是为这些公司创造了额外的确定性。
她指出，工业和安全局可以随时从经验证最终用户清单中删除这些实体，因此，通过使用这一特定工具是向这些公司以及中国发出某种警告信号，即任何恶意行为或任何违反规则初衷的行为都可能导致从经验证最终用户清单中删除。
别的公司是否会有同等待遇要看即将出台的新规
至于别的在中国经营的外国公司是否也会获得美国的许可，本森说，这要看商务部即将出台的对去年公布的规则的更新有什么规定。
“美国私营部门去年一年来一直希望实现的目标是让工业和安全局列出一份实体清单，表示这些交易是没问题的，是完全被允许的。还有就是私营部门不允许进行交易的实体清单。这将使他们更容易肯定地确定他们可以在哪里扩张，可以与谁合作，”本森说。
她认为，大家都希望遵守美国的出口管制措施，但是这些规则极为详细、不容易操作而且错综复杂。她希望更新后的规则使大家更清楚哪些交易是被允许的。
华为在雷蒙多访华期间推出智能手机说明了什么？
中国的电信巨头华为在美国商务部长雷蒙多访华期间推出了含有7纳米芯片的新款智能手机，引发了华为如何获得这种芯片以及美国的芯片出口管制措施存在漏洞的问题。
雷蒙多10月4日在参议院商业、科学与交通委员会举行的一场听证会上回答堪萨斯州共和党参议员莫兰(Jerry Moran)提出的华为新款智能手机“Mate 60 Pro”是否表明美国的芯片出口管制存在“缺口”的问题时似乎承认，美国现有的对华芯片出口管制措施存在不足。
她说：“有关华为的报道令人非常不安，虽然我无法对任何调查发表评论，但我向你们保证，我们会认真对待每一个可信的威胁，并进行全面调查，——只要我们认为有可信指控称有企业绕过我们的出口管制。”
战略与国际研究中心的贸易与技术项目主任本森说，拜登政府毫无疑问正在密切关注有关的出口管制措施是否存在漏洞的辩论，尤其是云服务提供商是否在一定程度上让中国的实体获得了本来受到控制的芯片的问题。她说，目前美国还不确定华为是否能够批量生产新款智能手机中使用的芯片，但这个最新发展表明美国对中国的芯片能力存在情报疏忽等问题。
“我认为，相信中国可以自己生产（华为手机里的）这些芯片是合理的。 据我了解， 剩下来的一个大问题是他们是否能够有效且大规模地生产这种芯片。但不管是哪一种情况，他们能够生产这种芯片，并且在一位内阁部长与（中国进行）高层交流期间以如此突出的地缘政治方式做到这一点，这一事实表明，我们可能对中国技术进步的本质了解不足。这也是非常合理的。我们不应该指望整个美国政府确切地知道中国高科技行业的每一步发生了什么，但在今后，我们将必须纠正可能存在的情报疏忽以及缺乏与本来可以让美国注意到中国技术扩散本质的私营部门共享信息的问题，”她说。
更深刻的问题是美国的出口管制规则可能带来的不可预见的影响
在她看来，美国政府面临的一个更深刻的问题是它的一些规则可能带来的不可预见的影响。
她说，华为在雷蒙多访华期间推出新款智能手机说明，中国也在进行它自己的去风险议程。
“这意味着他们正在全力加速自己的本土化能力，以便不再依赖外国实体，不管是美国公司还是荷兰、日本甚至韩国公司，来帮助支持其国内芯片行业。但这可能意味着，随着时间的推移，美国对中国芯片能力的了解越来越少，而且我们也在无意中为中国收购中国的技术创造了一个更强大的市场。”本森说。
这位专家说，尽管填补这一空间的并不一定就是中国公司，但美国政府不得不面对的是出口管制带来的一些更典型的问题，就像你有一个生日气球，你在这边推它，它就会从另一侧鼓出来。
“他们在更新这些规则时必须非常具有战略性和像外科手术那样高度精准，以确保某些不利因素不会涉及甚至促进中国科技的加速发展，”本森说。
