【专家之眼】基建计画能挽救拜登的外交困境？
-
美国总统拜登。欧新社(photo:UDN)正当阿富汗的撤军情势，因为总统叛逃和神学士的进入首都，幕后有阿富汗政府与叛军所达成和平接续的协议，拜登总统的民调支持也随之一泻千里。
其实，拜登的百日维新，尤其是府会关系和媒体经营的蜜月期，非常短；因为他继承了前任总统川普不按牌理出牌，甚至不惜要烽火连天的决策粗暴，早已造成的种种内外困境！举凡美国与盟邦外交关系、党派族群的撕裂激化，以及在贸易关税和疫情的控管作为，处处遭致盟邦与右翼团体的严厉抨击。
面对这些连番引爆的执政困境，也只能仰赖拜登总统能以过往经历、交结与广泛的跨世代支持。拜登团队先尝试聆听和做好紧急止血，然后说明既定的领导方向，例如对外宣示美国回来了（America is back.）、对内则强化要与中国做基础建设的竞争；终而能渐次化解危机，扭转成善意螺旋，甚至还赢得了利益趋同的立场一致。
为兑现其竞选主轴所提出的政见主轴，要把更好的美国建设都盖回来（Build, Back, Better），自就任以来拜登政府即启动2022年度的财政支出法案，其预算规划除了承袭前几任总统的既定方针，尚含括或加强在公共建设、绿色能源和军事开支等项目，总规模达6兆美元。
根据国会预算管理局（OMB）发言人的说明，预算草案除必要的法定支出，另有税改筹措的对应提案；以及拜登团队列为最优先的支出科目，以便开启与国会两党的协商步骤。至于完整的提案规画，还将基础建设和就业振兴计画，单独切分开来；切分成两块，分别是3.5兆美元的2022财政预算案，以及高达2.4兆美元，含括税赋筹措和具体预算内容的跨年度基础建设案。
庆幸的是，虽然在过去半年间共和党团的发言很是尖锐，但从美国府会与两党的公开态度来看，在在显示着携手因应当前疫情与全球危机的友善意愿。除此之外，传统的联邦机构科研经费，不仅做成跨年度和高金额的扩增编列；就连计画开支目标也趋于多元，并且做成在美国各地的分散的考量。
无论拜登政府或国会党团，希望以预算支持来带动地方经济发达和美国国力的重新抬头，将研发能量与经济振兴，促成了实质连结；各界共通的意图，就是要能：积极、到位。
利用两党在国会的势力呈现五五波僵局，共和党团总在议场内的激烈争辩之后，悉数投下反对票但不做全面杯葛的立场表布，让今年年初新冠疫情紧急预算案，和此刻高达3.5兆美元的2022财政预算案，都由副总统贺锦丽来投下关键的第51票。在政治光谱趋于两极与社会困阨之中，至少还能有些期待。
更令人惊喜的发展是，在八月中旬才由参议院移请众议院做审议的2022年度预算案，一开始因为摆不平的民主党内的少数派系，他们九个人执意先表决参议院协商删减成的一兆美元基建案，在来处理年度预算。最终，透过众院议长裴洛西女士的娴熟议事规范，和幕后不惜以休会再议的最后通牒，成功化解危机。这个正反意见的两党票投，220-212，可不能少了其中任何一票啊。
当阿富汗的危机给了拜登政府一记重拳，外交手腕的穿梭明显困窘之际，国会党团领袖的领导意志和精确布达，让财政资源的调配依旧能充分到位。再往下，各方的伐谋交征不会终止，但如何找寻到依存共善的运作规则和长远信任关系，仍是不变的道理。
连夜在众议院内争取有效结盟的精彩演出，方能顺势的激励人心，和美国是否能有下一个盛世的格局开辟。后续的工作难度与两党责任，才刚要开始。
