强压电价怎么做 看懂欧洲能源定价机制和各国补贴效果
-
*(photo:SETN)▲天然气约占欧陆国家能源需求的1/4，却主导了欧洲的电价。 (示意图／翻摄自Pixabay)
欧盟下週将讨论如何联手压下飙高的电价，例如对再生能源业者课税或对天然气业者补贴，反对者认为这是妨碍能源转型的长期财政无底洞，而西班牙率先补贴反让法国搭便车，更考验欧盟能否发挥集体行动力量。
不同于台湾的电价由台电制定，电力自由化的欧洲则交给市场机制。但比利时总理德克鲁（Alexander De Croo）週一在挪威的一场论坛上，将当前的能源危机与2008年全球金融海啸相比，他说：「我们那时候做了什么？我们直接干预了市场。」
比利时是近期率先主张欧盟应该对电价设定上限的国家之一，布鲁塞尔时报（Brussels Times）报导，德克鲁週二再次唿吁：「当市场不能自己冷静时，我们必须採取行动帮它冷静下来。」
上週五，欧洲市场指标的德国未来一年天然气期货价格飙到每百万瓦/时（mwh）995欧元（约新台币3万元），是去年的10倍。本週虽因德国天然气库存量已达80%而略有跌价，但仍是俄乌战争前的好几倍。
天然气约占欧陆国家能源需求的1/4，却主导了欧洲的电价，据欧洲新闻网（Euronews）解释，欧盟的电力批发市场是以「pay-as-clear」模式运作，也就是当所有种类的能源一起进入市场拍卖，即便天然气、风力、太阳、核能⋯⋯都以各自的不同成本来出价，但最后大家都能以最高的那个价格卖出，以现况来说就是成本最高的天然气决定了全体电价。
这个定价机制的设计原本被赞为公开透明且可促进绿能转型，但自从天然气价格与其他能源差距越拉越大，成本较低的再生能源和核能业者就受到抨击，因为他们成本没增加，却搭着天然气的便车而享暴利。
至于天然气的成本变化除了实际供需推动，也有很大原因来自预期心理。例如俄乌开战初期，俄国能源公司说会按合约如期供应，因此3月中到6月的短期（一个月）期货价格浮动在100欧元mwh上下，还算稳定，但当俄国几次耍出断供手段，且德国等开始大撒钱买天然气拚库存，7、8月价格就一路走高。
所以市场早就受到政治因素影响。于是，比利时、法国、西班牙、义大利等国近来积极鼓吹设定电价上限，或让天然气价格与电力市场「脱钩」。欧盟执委会（European Commission）主席范德赖恩（Ursula von der Leyen）週一也表示，欧盟打算从两方面着手，一是紧急干预电价，二是推动长期的电力市场改革。
她说欧盟必须向市场传达讯息：「（电价）只能到这里，不能再多了。」
许多欧洲国家已有各种补贴民众能源开销的短期做法，例如减免附加税、直接给低收入家庭一笔钱，如今欧盟想直接管制电价，能怎么做？
短期见效方法还是不外课税与补贴，向再生能源、核能业者收取暴利税，或对天然气业者补贴，以此来平抑消费者的电价。目前西班牙和葡萄牙就抢先定出40欧元mwh的电价上限，并由政府出钱补贴天然气电厂的成本与价格差距。
结果，据政治新闻网站Politico报导，在欧洲便利的电力跨境输送下，西班牙相对低价的电力就流到了法国追逐价差，自6月西班牙新措施以来，出口到法国的电变成以往的4倍，业者估算这相当于西班牙政府补贴了法国消费者12亿欧元。换言之，欧盟国家若行动不一致，就可能出现漏洞、降低政策效果。
比利时能源部长范德史卓登（Tinne Van der Straeten）在推特上示警：「如果什么事都不做，未来5到10个冬天将会很可怕。」
但德国之声（Deutsche Welle）引述反对者看法，经济学者葛罗斯（Daniel Gros）认为补贴石化能源与欧盟追求零碳排的目标相违，能源政策分析师肯弗（Claudia Kemfert）则认为，为整体电价设定天花板将造成代价高昂的长期补贴，她主张採取减少特定消费者负担的政策。
无论如何，能源巨企壳牌（Shell）执行长范柏登（Ben van Beurden）週一在挪威的论坛上说，高价能源「将持续好几个冬天」，这恐怕是欧洲老百近来付电费帐单时会心心念念的一句话。
